滬住建規(guī)范〔2020〕7 號
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理辦法（試行）》的通知
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《上海市建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理辦法（試 行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○二○年六月九日
上海市建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理辦法（試行）
第一條（目的依據(jù)）
為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收工作，貫徹落實(shí)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工 程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本管理辦法。
第二條（實(shí)施范圍）
特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收，以及其他建設(shè) 工程的消防驗(yàn)收備案（以下簡稱備案）、抽查適用本辦法。
本辦法所稱特殊建設(shè)工程，是指符合《建設(shè)工程消防設(shè)計 審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定的新建、改建、擴(kuò)建建 設(shè)工程和裝飾裝修工程。其中，裝飾裝修工程應(yīng)符合《上海市 建筑裝飾裝修工程管理實(shí)施辦法》（滬住建規(guī)范〔2020〕3 號） 第三條“涉及消防設(shè)施變動的”規(guī)定。
本辦法所稱其他建設(shè)工程，是指特殊建設(shè)工程以外的其他 按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工 程（包括裝飾裝修工程）。
第三條（職責(zé)分工）
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱市住房城鄉(xiāng) 建設(shè)管理委）是本市建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收工作的主管部 門。
上海市建設(shè)工程設(shè)計文件審查管理事務(wù)中心（以下簡稱市 設(shè)計文件審查中心）受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委委托，具體負(fù)責(zé) 本市建設(shè)工程消防設(shè)計審查管理工作。市設(shè)計文件審查中心對 各區(qū)建設(shè)管理部門及特定地區(qū)管委會的消防設(shè)計審查開展業(yè) 務(wù)指導(dǎo)。
上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱市安質(zhì)監(jiān)總 站）受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委委托，具體負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程消 防驗(yàn)收、備案和抽查管理工作及職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)工程消防驗(yàn) 收、備案和抽查工作。市安質(zhì)監(jiān)總站對各區(qū)建設(shè)管理部門及特 定地區(qū)管委會的消防驗(yàn)收、備案和抽查工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會科學(xué)技術(shù)委員會事務(wù) 中心（以下簡稱委科技委事務(wù)中心）受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 委托，具體負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程消防專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理工作。
各區(qū)建設(shè)管理部門及特定地區(qū)管委會或其委托的機(jī)構(gòu)（以 下簡稱區(qū)級建設(shè)管理部門），具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程消 防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作。
第四條（分級管理）
本市建設(shè)工程的消防設(shè)計審查和消防驗(yàn)收、備案和抽查工 作的具體分級管理，應(yīng)按照下述規(guī)定執(zhí)行：
（一）消防設(shè)計審查分級管理 市設(shè)計文件審查中心負(fù)責(zé)以下特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計審查：
1.市級立項(xiàng)的建設(shè)工程；
2.市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)審批的建設(shè)工程；
3.建筑總面積大于 200000m2 的公共建筑；
4.建筑高度大于 100m 的公共建筑；
5.跨行政區(qū)域的建設(shè)工程；
6.根據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)組織專家評審的特殊消防設(shè)計的建設(shè)工程；
7.政府主管部門認(rèn)為需要征詢市級消防設(shè)計審查部門意見 的其他技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程。
區(qū)級建設(shè)管理部門依職責(zé)承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的除市設(shè)計文 件審查中心負(fù)責(zé)以外的特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計審查工作，并 按季度將各自審查情況書面報送市設(shè)計文件審查中心。
（二）消防驗(yàn)收、備案和抽查分級管理 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（非交通類）的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，市安質(zhì)監(jiān)總站負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督的，由市安質(zhì)監(jiān) 總站實(shí)施消防驗(yàn)收、備案和抽查；區(qū)級建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督的，由屬地區(qū)級建設(shè)管理部門實(shí)施消防驗(yàn)收、備案和抽查。
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（非交通類）以外的其他新建、 改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，由屬地區(qū)級建設(shè)管理部門實(shí)施消防驗(yàn)收、 備案和抽查。
裝飾裝修工程，由屬地區(qū)級建設(shè)管理部門實(shí)施消防驗(yàn)收、備案和抽查。
跨行政區(qū)域的建設(shè)工程，由市安質(zhì)監(jiān)總站實(shí)施消防驗(yàn)收、備案和抽查。
上述規(guī)定中未予明確職責(zé)分工的建設(shè)工程的消防驗(yàn)收、備案和抽查，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委指定實(shí)施。
第五條 （責(zé)任主體）
建設(shè)單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)首要責(zé) 任。設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位依法對建設(shè)工程 消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān) 理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施 工質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的個人責(zé)任。
第六條 （消防設(shè)計審查）
（一）對特殊建設(shè)工程實(shí)行消防設(shè)計審查制度。根據(jù)相關(guān) 規(guī)定，特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查工作由施工圖審查機(jī)構(gòu)通過 多圖聯(lián)審的方式一并完成，施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的消防審查意見視作建設(shè)管理部門的審查意見。 特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工。
（二）辦理消防設(shè)計施工圖審查需提供下列材料：
1.符合《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》的施工圖設(shè)計 文件（包括圖紙和計算書）；
2.與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的批準(zhǔn)文件和技術(shù)咨詢意見；
3.本文件第七條所列的特殊消防設(shè)計技術(shù)資料和專家評 審意見。
（三）施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求開展消防 設(shè)計審查,對建設(shè)工程的消防設(shè)計審查質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)審查責(zé)任。
消防設(shè)計審查辦事指南由市設(shè)計文件審查中心另行制定。 第七條 （專家評審） 具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，市設(shè)計文件審查中心應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專家評審:
（一）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定，必須采用國 際標(biāo)準(zhǔn)或者境外工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不 符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。
對具有上述情形之一的建設(shè)工程，市設(shè)計文件審查中心應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起十個工作日內(nèi)組織召開專家評審會， 對建設(shè)單位提交的特殊消防設(shè)計技術(shù)資料進(jìn)行評審。
前款所稱特殊消防設(shè)計的技術(shù)資料，應(yīng)當(dāng)包括特殊消防設(shè)計文件，設(shè)計采用的國際標(biāo)準(zhǔn)、境外工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的 中文文本，以及有關(guān)的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說明等資料。
評審專家應(yīng)從專家?guī)祀S機(jī)選取，對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng) 或者國家有特殊要求的項(xiàng)目，可以直接邀請相應(yīng)專業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師以及境外 具有相應(yīng)資歷的專家參加評審；與特殊建設(shè)工程設(shè)計單位有利害關(guān)系的專家不得參加評審。
評審專家應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專業(yè)要求，總數(shù)不得少于七人，且獨(dú)立出具評審意見。特殊消防設(shè)計技術(shù)資料經(jīng)四分之三以上評審專家同意即為評審?fù)ㄟ^，評審專家有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。 專家評審意見報國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
第八條（技術(shù)咨詢服務(wù)）
（一）建設(shè)項(xiàng)目取得設(shè)計方案批復(fù)后，如對消防設(shè)計無法 把握時，建設(shè)單位可以通過上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)
（以下簡稱審批管理系統(tǒng)）向項(xiàng)目所屬建設(shè)管理部門提交咨詢 申請，咨詢意見可作為施工圖審查的參考。
（二）技術(shù)咨詢服務(wù)的市、區(qū)兩級分工同第四條第一項(xiàng)。
（三）辦理技術(shù)咨詢服務(wù)需提供的材料：
1.建設(shè)工程消防設(shè)計技術(shù)咨詢服務(wù)申請表；
2.消防設(shè)計文件。 第九條（驗(yàn)收、備案申請方式）
在審批管理系統(tǒng)上的工程，申請消防驗(yàn)收、備案和抽查的， 應(yīng)通過審批管理系統(tǒng)申請。其他工程申請消防驗(yàn)收、備案和抽 查的，通過窗口申請。
第十條（驗(yàn)收原則）
依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程，未經(jīng)消防設(shè) 計審查或?qū)彶椴缓细竦?，不予消防?yàn)收。
第十一條（驗(yàn)收條件）
特殊建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、工程 監(jiān)理和技術(shù)服務(wù)等單位開展竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè) 單位方可申請消防驗(yàn)收，并應(yīng)符合下列條件：
（一）完成工程消防設(shè)計和合同約定的消防各項(xiàng)內(nèi)容。
（二）有完整的工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料（含涉 及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報告）。
（三）建設(shè)單位對工程涉及消防的各分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收合 格；施工、設(shè)計、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位確認(rèn)工程消防質(zhì) 量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）消防設(shè)施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測合格。 經(jīng)查驗(yàn)不符合前款規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得編制工程竣工驗(yàn)收報告。
第十二條（驗(yàn)收申請要求）
對于實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按照 本市綜合竣工驗(yàn)收的規(guī)定提交預(yù)審資料。市安質(zhì)監(jiān)總站或區(qū)級 建設(shè)管理部門（以下簡稱消防驗(yàn)收部門）收到建設(shè)單位提交的 消防驗(yàn)收申請后，對申請資料齊全的，應(yīng)在二個工作日內(nèi)告知 預(yù)審結(jié)論。預(yù)審結(jié)論包括受理、補(bǔ)正、不予受理，逾期未反饋 意見的視為受理。需建設(shè)單位補(bǔ)正材料的，補(bǔ)正要求一次性告 知，補(bǔ)正期間不計入受理時限。消防驗(yàn)收部門應(yīng)在補(bǔ)正材料上 傳后的二個工作日內(nèi)出具補(bǔ)正審核意見，逾期未反饋補(bǔ)正審核 意見的視為受理。
對于未實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位除需 提交上述規(guī)定的預(yù)審資料外，還應(yīng)提交施工許可證或開工報 告、消防設(shè)計審查意見等材料。對申請資料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具 受理憑證；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全 部內(nèi)容。出具預(yù)審結(jié)論時限應(yīng)參照上述綜合竣工驗(yàn)收規(guī)定的時 限執(zhí)行。
第十三條（現(xiàn)場驗(yàn)收時限）
對于實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收的特殊建設(shè)工程，消防驗(yàn)收部門應(yīng) 按照本市綜合竣工驗(yàn)收規(guī)定的時限開展現(xiàn)場評定。
對于未實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收的特殊建設(shè)工程，消防驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)在消防驗(yàn)收申請受理后的五個工作日內(nèi)開展現(xiàn)場評定。
第十四條（現(xiàn)場驗(yàn)收）
消防驗(yàn)收應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員組成驗(yàn)收小組，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。消防驗(yàn)收部門可以聘請第三方專家參加消防驗(yàn)收工作，驗(yàn)收人員應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開 展現(xiàn)場驗(yàn)收。
消防驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對特殊建設(shè)工程進(jìn) 行現(xiàn)場評定?，F(xiàn)場評定包括對建筑物防（滅）火設(shè)施的外觀進(jìn) 行現(xiàn)場抽樣查看；通過專業(yè)儀器設(shè)備對涉及距離、高度、寬度、 長度、面積、厚度等可測量的指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場抽樣測量；對消防 設(shè)施的功能進(jìn)行抽樣測試、聯(lián)調(diào)聯(lián)試消防設(shè)施的系統(tǒng)功能等內(nèi)容。
驗(yàn)收人員在現(xiàn)場驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 和規(guī)范的，應(yīng)向建設(shè)單位開具整改單。在建設(shè)單位將整改情況 報送消防驗(yàn)收部門后，消防驗(yàn)收部門應(yīng)在二個工作日內(nèi)出具消 防驗(yàn)收意見。其中，根據(jù)整改情況需現(xiàn)場復(fù)驗(yàn)的，消防驗(yàn)收部門在五個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場復(fù)驗(yàn)，現(xiàn)場復(fù)驗(yàn)后二個工作日內(nèi)出 具消防驗(yàn)收意見，復(fù)驗(yàn)不合格的，責(zé)令建設(shè)單位重新申請消防 驗(yàn)收。整改時間和組織現(xiàn)場復(fù)驗(yàn)時間不計入辦理時限。
第十五條（驗(yàn)收許可）
對于實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收的特殊建設(shè)工程，消防驗(yàn)收部門應(yīng)依據(jù)本市綜合竣工驗(yàn)收規(guī)定的時限出具驗(yàn)收意見。 對于未實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收的特殊建設(shè)工程，消防驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)在受理后十五日內(nèi)出具消防驗(yàn)收意見。
第十六條（消防備案）
其他建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起五個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報消防驗(yàn)收部門備案。 對于通過審批管理系統(tǒng)申請消防備案的其他建設(shè)工程，消防驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)在收到備案材料之日起二個工作日內(nèi)，對備案 材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具備案憑證；備案材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一 次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
對于通過窗口申請備案的特殊建設(shè)工程，消防驗(yàn)收部門窗 口負(fù)責(zé)人員當(dāng)場審核。對備案材料齊全的，消防驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng) 予以備案；備案材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
第十七條（備案抽查）
消防驗(yàn)收部門應(yīng)對備案的其他建設(shè)工程進(jìn)行抽查，抽取總 比例不得少于 5%，其中人員密集場所不得少于 20%。
抽查工作推行“雙隨機(jī)、一公開”制度,隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派檢查人員。 消防驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)自其他建設(shè)工程被確定為檢查對象之日起十五個工作日內(nèi)，按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定完成檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位，并向社會公 示。
第十八條（抽查整改）
建設(shè)單位收到檢查不合格整改通知后，應(yīng)當(dāng)停止使用建設(shè) 工程，并組織整改，整改完成后，向消防驗(yàn)收部門申請復(fù)查。
消防驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起七個工作日內(nèi) 進(jìn)行復(fù)查，并出具復(fù)查意見。復(fù)查合格后方可使用建設(shè)工程。
第十九條（專家使用管理）
各相關(guān)單位在建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收、專家評 審工作中，需要消防審驗(yàn)專家指導(dǎo)的，可從委科技委事務(wù)中心 公布的消防專家?guī)熘羞x取專家。
委科技委事務(wù)中心依據(jù)消防專家?guī)旃芾磙k法的要求，在專 家聘任、選取使用、日常管理中，做好專家信息的定期更新和 動態(tài)管理工作。
第二十條（事中事后監(jiān)管）
消防設(shè)計審查部門應(yīng)加強(qiáng)對施工圖審查機(jī)構(gòu)消防設(shè)計審 查的事中、事后監(jiān)管。委托施工圖審查機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)要 求開展消防設(shè)計審查工作，審查完畢后，消防設(shè)計審查部門可 對施工圖審查機(jī)構(gòu)和審查情況進(jìn)行抽查。發(fā)現(xiàn)違反審查要求 的，消防設(shè)計審查部門依法向建設(shè)單位提出整改意見。如發(fā)現(xiàn) 影響重大安全隱患的，依法責(zé)令建設(shè)單位停止施工或使用，視情節(jié)輕重暫?；蛉∠性撌┕D審查機(jī)構(gòu)的審查資格。 消防驗(yàn)收部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收的事后監(jiān)
管。對竣工驗(yàn)收工作中存在弄虛作假行為的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位 整改后重新申請消防驗(yàn)收，同時，應(yīng)記入企業(yè)和個人誠信檔案； 情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單。
未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用等違法 違規(guī)行為，消防驗(yàn)收部門應(yīng)按相關(guān)法律規(guī)定，對責(zé)任方予以行 政處罰。
第二十一條（保障措施）
消防設(shè)計審查部門和消防驗(yàn)收部門實(shí)施消防設(shè)計審查、消 防驗(yàn)收所需經(jīng)費(fèi)（包括購買消防技術(shù)服務(wù)、聘請專家?guī)斓膶＜摇?配備消防驗(yàn)收裝備器材等），按照《中華人民共和國行政許可 法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，并列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第二十二條（解釋部門）
本辦法由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條（實(shí)施時間）
本辦法自2020年7月15日起試行，有效期至2023年7月14日。