[上海市住建委]滬住建規(guī)范〔2019〕6號關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則》的通知

各區(qū)建設(shè)行政管理部門、各園區(qū)管委會，各有關(guān)單位： 

　　為進(jìn)一步規(guī)范危險性較大的分部分項工程安全管理，落實參建各方責(zé)任，遏制較大及以上事故的發(fā)生，依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）及《關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉 有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號），制定《上海市建設(shè)工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

二○一九年九月二十五日

 

    第一條 （目的依據(jù)） 為進(jìn)一步規(guī)范危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）安全管理，落實參建各方責(zé)任，遏制較大及以上事 故的發(fā)生，依據(jù)《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》《危 險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令 第37號，以下簡稱《規(guī)定》）以及《關(guān)于實施〈危險性較大的 分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號，以下簡稱《通知》），結(jié)合本市實際情況，制定本實施細(xì)則。

    第二條 （適用范圍） 本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建、裝飾裝修的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（非交通類）的危大工程安全管理。

    危大工程的定義范圍詳見附件 1，并增設(shè)： 1、包含有限空間作業(yè)的施工工程；2、改擴建工程中承重結(jié)構(gòu)拆除工程。 其中，基坑工程的管理按照《上海市基坑工程管理辦法》實施。

    第三條 （管理部門） 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委”）負(fù)責(zé)本市危大工程的安全監(jiān)督管理。 上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱“市安質(zhì)監(jiān)總站”）承擔(dān)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委委托范圍內(nèi)的本市危大工程的相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法工作。

    上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)招標(biāo)、施 工許可審批環(huán)節(jié)的危大工程管理。

    上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會科學(xué)技術(shù)委員會（以下 簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委科技委”）負(fù)責(zé)本市危大工程專家 論證的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

    各區(qū)和特定區(qū)域建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政職責(zé)范圍內(nèi)危大工程的管理。

    第四條 （管理制度） 本市施工現(xiàn)場危大工程安全管理實施強化施工企業(yè)主體責(zé)任制、施工條件驗收制度、作業(yè)人員登記制度和巡查巡視制度。

    第五條 （建設(shè)單位風(fēng)險管控） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，提供真實、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料，并明確相應(yīng)的風(fēng)險防范和控制措施。

    第六條 （勘察設(shè)計風(fēng)險） 勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境和風(fēng)險管控資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進(jìn)行專項設(shè)計。

    第七條 （危大工程清單） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

    施工單位在投標(biāo)時應(yīng)根據(jù)施工招標(biāo)文件中列出的危大工程清單，結(jié)合工程施工特點，對照《通知》和本細(xì)則規(guī)定的危 大工程范圍進(jìn)行補充完善。

    第八條 （技術(shù)、安全措施費） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。

    第九條 （危大工程信息申報） 建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時，應(yīng)在項目信息報送中承諾具有并按規(guī)定提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。 工程開工后，總承包企業(yè)應(yīng)對照工程施工圖進(jìn)一步審核審定危大工程清單，由總承包單位項目負(fù)責(zé)人通過“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)”的“危險性較大分部分項工程”欄目填報本工程涉及的所有危大工程相關(guān)信息，包括類別名稱、危險性程度、范圍、 擬開始日期、分包單位等基礎(chǔ)信息，專家論證信息，以及相關(guān)過程管理信息等內(nèi)容。

    監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位上報的危大工程信息進(jìn)行審核， 并在施工監(jiān)理過程中實施危大工程監(jiān)理專報制度。 

    第十條 （方案編制） 施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。 實行總承包的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位組織編制。

    危大工程由分包單位實施的，專項施工方案可由分包單位組織編制，并經(jīng)總承包單位審核同意。

    當(dāng)同一施工場所存在多個分包單位交叉施工時，應(yīng)當(dāng)由總承包單位組織編制專項施工方案。

    當(dāng)兩個相鄰工地存在施工影響時，應(yīng)由建設(shè)單位組織總承包單位編制相關(guān)專項施工方案。

    第十一條 （專項施工方案審核） 專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。

    危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。

    第十二條 （專項施工方案內(nèi)容） 專項施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

    （一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、 施工要求和技術(shù)保證條件；

    （二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等；

    （三）施工計劃：包括施工進(jìn)度計劃、材料與設(shè)備計劃；

    （四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；

    （五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān) 測監(jiān)控措施等；

    （六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、 專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；

    （七）驗收要求：驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；

    （八）應(yīng)急處置措施；

    （九）計算書及相關(guān)施工圖紙。 施工單位編制專項施工方案時，應(yīng)在“施工工藝技術(shù)”中明確危大工程施工參數(shù)，并列清單（參考樣張見附件2）。計算應(yīng)取最不利構(gòu)件及工況進(jìn)行。

    第十三條 （施工方案論證） 對于超過一定規(guī)模的危大工程（范圍見附件 3），施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項施工方案進(jìn)行論證，并出具論證報告。

    實行總承包的，由總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。

    專家應(yīng)當(dāng)從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委發(fā)布的專家?guī)熘羞x取， 專家論證管理辦法按本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十四條 （施工條件驗收） 施工條件驗收應(yīng)當(dāng)在危大工程實施前進(jìn)行。 施工條件應(yīng)包括前期管理程序及環(huán)境、人員、設(shè)施設(shè)備等

    保障措施（驗收表樣張見附件4）。 施工條件驗收應(yīng)由施工單位項目負(fù)責(zé)人依據(jù)企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度和專項施工方案要求，組織企業(yè)技術(shù)、施工、安全等職 能部門責(zé)任人及分包單位等實施，總監(jiān)理工程師及相關(guān)監(jiān)理工 程師審核。

    對于超過一定規(guī)模的危大工程的施工條件驗收，應(yīng)有企業(yè)技術(shù)、施工、質(zhì)量、安全等職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加驗收。

    第十五條 （安全警示標(biāo)志） 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責(zé)任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。

    第十六條 （方案交底） 專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場工程建設(shè)單位項目經(jīng)理，工程施工單位項目經(jīng)理、 安全員、質(zhì)量員、施工員，工程監(jiān)理單位總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師等管理人員進(jìn)行方案交底。

    施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。 

    第十七條 （按方案組織施工） 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。 因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當(dāng)重新履行本細(xì)則第十三條和專家論證程序。涉及 資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整。

    第十八條 （作業(yè)人員登記） 危大工程實施期間，危大工程施工單位應(yīng)當(dāng)對施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，記錄作業(yè)人員姓名、作業(yè)時間、作業(yè)部位和帶班 負(fù)責(zé)人等信息（登記表樣張見附件 5），并將登記表于班前交 總承包單位備案。建設(shè)單位專業(yè)發(fā)包的，施工單位將登記表于班前交建設(shè)單位。

    第十九條 （現(xiàn)場巡查巡視） 危大工程實施期間，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)實施帶班生產(chǎn)，落實各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。 項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對施工條件保持情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并填寫監(jiān)督記錄表（樣張見附件 6），對未保持施工條件的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時報告項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時組織限期整改。監(jiān)督及處理情況應(yīng)當(dāng)記入項目安全管理檔案。

    施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測和安全 巡視，發(fā)現(xiàn)違反安全操作和規(guī)程的行為，應(yīng)當(dāng)要求立即整改； 發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。巡視及處理情況應(yīng)當(dāng)記入企業(yè)安全管理檔案。

    第二十條 （現(xiàn)場監(jiān)理管理） 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細(xì)則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查，并抽查人員登記、 帶班、現(xiàn)場監(jiān)督巡視情況，形成監(jiān)理專報。

    監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單 位應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)定實行緊急報告。

    第二十一條 （危大工程驗收） 模板工程及支撐體系、腳手架工程、起重機械安裝拆卸工程等安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備類危大工程，以及專項施工方案中要求驗收的工程，應(yīng)由方案編制人員組織相關(guān)崗位及分包單位進(jìn)行 驗收，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn) 后，方可進(jìn)入下一道工序。

    危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標(biāo)識牌，公示驗收時間及責(zé)任人員。

    第二十二條 （危大工程驗收人員）

    危大工程驗收人員應(yīng)當(dāng)包括：

    （一）總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專 業(yè)技術(shù)人員，以及項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項施工方 案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員和相關(guān)人員；

    （二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；

    （三）有關(guān)勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人。 第二十三條 （應(yīng)急處置） 危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。

    第二十四條 （復(fù)工評估） 危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進(jìn)行后評估。

    第二十五條 （安全管理檔案） 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理檔案。 施工單位應(yīng)當(dāng)將危大工程清單及其安全管理措施、專項施工方案及審核、專家論證、人員登記、交底、現(xiàn)場檢查、驗收 及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

    監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實施細(xì)則、專項施工方案審查、專項 巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

    第二十六條 （監(jiān)督執(zhí)法抽查） 市、區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程參建各方履行危大工程安全管理職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法抽查，對違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。

    第二十七條 （首次監(jiān)督） 市、區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)在首次監(jiān)督時，如抽查發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時的危大工程承諾內(nèi)容與現(xiàn)場實際不相符，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位暫停施工，限期改正，逾期拒不整改或者整改后仍不符合要求的，依法通報施工許可證頒發(fā)管理機關(guān)撤銷施工許可證。

    第二十八條 （過程監(jiān)督） 市、區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)，在監(jiān)督執(zhí)法抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改；重大安全事故隱 患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令暫時停止施工，必要時從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。

    第二十九條 （論證質(zhì)量監(jiān)督） 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委科技委應(yīng)定期組織對危大工程論證質(zhì)量進(jìn)行比對抽查，并將檢查結(jié)果作為對論證機構(gòu)、專家誠信管理的依據(jù)。

    第三十條  建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反《規(guī)定》要求，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)依照《規(guī)定》作出 相應(yīng)的上限行政處罰。

    第三十一條 其它未盡事宜，依據(jù)危大工程相關(guān)法律、法 規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

    第三十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期三年。