[上海市人民政府]轉發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設管理委等三部門《關于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質量潛在缺陷保險的實施意見》的通知
滬府辦規(guī)〔2019〕3號
各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：
市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局《關于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質量潛在缺陷保險的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年3月14日
關于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質量潛在缺陷保險的實施意見
第一條（目的和依據）
為建立完善建設工程的風險保障機制，提升工程的質量水平，切實維護工程所有權人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國保險法》《上海市建設工程質量和安全管理條例》《上海市建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)，制定本實施意見。
第二條（定義）
本實施意見所稱建設工程質量潛在缺陷保險（以下簡稱“工程質量潛在缺陷保險”），是指由住宅工程的建設單位投保的，保險公司根據保險條款約定，對在保險范圍和保險期限內出現(xiàn)的由于工程質量潛在缺陷所導致的投保建筑物損壞，履行賠償義務的保險。
前款住宅工程，包括商品住宅和保障性住宅工程在同一物業(yè)管理區(qū)域內其他建筑物。
本實施意見所稱工程質量潛在缺陷，是指因設計、材料和施工等原因造成的工程質量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定，并在使用過程中暴露出的質量缺陷。
本實施意見所稱被保險人，是指建設單位。
本實施意見所稱業(yè)主，是指住宅或者其他建設工程所有權人，為保險合同的受益人和索賠權益人。
第三條（適用范圍）
本市在保障性住宅工程和商品住宅工程中推行工程質量潛在缺陷保險。前述范圍的住宅工程在土地出讓合同中，應當將投保工程質量潛在缺陷保險列為土地出讓條件。
第四條（承保范圍和期限）
住宅工程質量潛在缺陷保險的基本承保范圍為：
（一）地基基礎工程和主體結構工程：
1.整體或局部倒塌；
2.地基產生超出設計規(guī)范允許的不均勻沉降；
3.陽臺、雨篷、挑檐等懸挑構件和外墻面坍塌（含脫落）或出現(xiàn)影響使用安全的裂縫、破損、斷裂；
4.主體承重結構部位出現(xiàn)影響結構安全的裂縫、變形、破損、斷裂；
5.國家和本市法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準規(guī)定的其他情形。
（二）保溫和防水工程：
1.圍護結構的保溫工程；
2.屋面防水工程；
3.有防水要求的衛(wèi)生間、房間和門窗、外墻面防滲漏處理工程。
前款第（一）項保險期限為十年，第（二）項為五年。
保險期限從該工程質量潛在缺陷保險承保的建筑竣工備案兩年后開始起算。建設工程在竣工備案后兩年內出現(xiàn)質量缺陷的，由施工承包單位負責維修。
保險公司對以下項目以附加險的方式為建設單位提供保險服務：
（一）裝修工程（包括全裝修和非全裝修，墻面、頂棚抹灰層工程等其他分項工程）；
（二）電氣管線、給排水管道、設備安裝；
（三）供熱與供冷系統(tǒng)工程。
以上（一）至（三）項的保險期限為兩年，保險期限從該工程質量潛在缺陷保險承保的建筑竣工備案兩年后開始計算。
保險期限屆滿后交房的，建設單位應當在交房前15日通知保險公司、業(yè)主共同驗收，若存在質量缺陷，由建設單位承擔賠償責任。業(yè)主應當在交房之日起六個月內，對承保范圍內的建筑質量進行自查，若存在質量缺陷，由保險公司承擔賠償責任。
第五條（保險除外責任）
因業(yè)主責任或者第三方造成的質量問題，或者不可抗力造成的質量問題，不屬于本實施意見規(guī)定的保險責任。
第六條（保費計算）
工程質量潛在缺陷保險的保險費計算基數(shù)為建設工程的建筑安裝總造價。投保建設工程質量缺陷保險的建設單位應當在建設工程概預算組成中列明該保險費。
工程質量潛在缺陷保險的具體承保費率，應當根據建設工程風險程度和參建主體資質、誠信情況、風險管理要求，結合再保險市場狀況，在保險合同中具體約定。對資質等級高和誠信記錄優(yōu)良的，保險公司可以給予費率優(yōu)惠。
第七條（保險條款及費率核準）
保險條款及費率應當經保險監(jiān)管部門核準。保險條款還應當征得市住房城鄉(xiāng)建設監(jiān)管部門同意。
保障性住房保險費率由市住房城鄉(xiāng)建設監(jiān)管部門結合投保項目的質量、保險、理賠等情況進行測算，并會同有關部門、保險公司確定。
在本意見有效期內起保的工程質量潛在缺陷保險免賠額為零。
第八條（投保模式）
投保建設工程潛在缺陷保險的建設單位應當在承發(fā)包合同中予以明確。
鼓勵施工單位投保建設工程施工責任險。
施工單位投保建設工程施工責任險，并且保險責任涵蓋竣工驗收備案后兩年保修義務的，建設單位不再設立施工單位的建設工程質量保證金。
第九條（承保模式）
工程質量潛在缺陷保險的承保采取共保模式。
共保牽頭的保險公司必須符合下列條件：
（一）保險公司的注冊資本金應當達到50億；
（二）近三年償付能力充足率不低于150%；
（三）風險管理能力強、機構健全、承保理賠服務優(yōu)質；
（四）應當具有建設工程質量潛在缺陷保險承保經驗。
共保應當遵守統(tǒng)一保險條款、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一理賠服務、統(tǒng)一信息平臺的共保要求。
參加共保的保險公司由市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市地方金融監(jiān)管局通過公開招標方式確定。
第十條（保險合同）
投保工程質量潛在缺陷保險的建設單位應當在辦理施工許可手續(xù)時間節(jié)點前，與保險公司簽訂工程質量潛在缺陷保險合同，并一次性支付合同約定的保險費(含不高于30%的風險管理費用)。
一個工程項目作為一個保險標的，出具一份保險單，保險合同涵蓋的范圍應當包括投保的住宅和同一物業(yè)管理區(qū)域內的其他建筑，保險公司在該保單項下承擔的最大賠償限額為保單記載的保險金額。
第十一條（風險管理）
工程質量潛在缺陷保險合同簽訂之后，保險公司應當聘請建設工程質量安全風險管理機構（以下簡稱“風險管理機構”）及符合資格要求的工程技術專業(yè)人員對保險責任內容實施風險管理。施工單位和監(jiān)理單位應當配合提供便利條件，不得妨礙風險管理工作。
風險管理機構及工程技術專業(yè)人員應當根據保險責任內容實施檢查。每次檢查應當形成檢查報告，檢查報告內容包括檢查發(fā)現(xiàn)的質量缺陷問題、處理意見和建議。
風險管理機構及工程技術專業(yè)人員應當在工程完工后，形成最終檢查報告，最終檢查報告應當明確發(fā)現(xiàn)的質量缺陷問題及整改情況，并給出保險責任內容的風險評價。
風險管理機構及工程技術專業(yè)人員的檢查報告和最終檢查報告應當提供給保險公司和建設單位。
建設單位接到檢查報告和最終檢查報告后，應當責成施工單位及時整改質量缺陷問題。
監(jiān)理單位應當督促施工單位開展質量缺陷整改，施工單位拒不整改或者整改不力的，監(jiān)理單位應當報告建設單位。在施工單位完成整改前，監(jiān)理單位不得同意通過相關驗收。
設計、施工單位與風險管理機構就工程質量缺陷的認定發(fā)生爭議的，可委托雙方共同認可的工程質量鑒定機構進行鑒定。
第十二條（保險合同解除）
保障性住房工程、商品住宅工程投保建設工程質量潛在缺陷保險的，依約不得解除保險合同。
保險公司在最終檢查報告中指出建設項目存在嚴重質量缺陷，且在竣工時沒有得到實質性整改的，建設單位不得通過竣工驗收。
第十三條（權益轉讓）
在保險期限內住宅或者其他建設工程所有權轉讓的，保險標的的受讓人承繼被保險人本保單下的權益。
第十四條（入戶告知）
保險公司應當編制《住宅工程質量潛在缺陷保險告知書》，其中應列明保險責任、范圍、期限及理賠申請流程。
在業(yè)主辦理入戶手續(xù)時，建設單位應當將《住宅工程質量潛在缺陷保險告知書》，隨同《新建住宅質量保證書》《新建住宅使用說明書》一起送交業(yè)主。
第十五條（索賠申請）
業(yè)主在工程質量潛在缺陷保險期內認為住宅工程存在質量缺陷的，可以向保險公司或者保險公司委托的物業(yè)服務企業(yè)等專業(yè)服務機構提出索賠申請。
第十六條（理賠流程）
保險公司應當建立便捷的理賠流程，受理業(yè)主的理賠申請，組織現(xiàn)場勘查和維修。
保險公司可以委托物業(yè)服務企業(yè)等專業(yè)服務機構統(tǒng)一受理業(yè)主的理賠申請、現(xiàn)場勘查和組織維修。
第十七條（核定賠償）
保險公司或保險公司委托的物業(yè)服務企業(yè)等專業(yè)服務機構收到索賠申請后，應當在二日內派員現(xiàn)場勘查。保險公司或保險公司委托的物業(yè)服務企業(yè)等專業(yè)服務機構應當在收到業(yè)主索賠申請后的七日內做出核定；情形復雜的應當在三十日內做出核定，并將核定結果通知業(yè)主。
對屬于保險責任的，保險公司應當自與被保險人達成賠償協(xié)議之日起七日內履行賠償義務。
對不屬于保險責任的，保險公司應當自做出核定之日起三日內向業(yè)主發(fā)出不予賠償通知書，并說明理由。
保險公司應當制定充分保護被保險人權益的理賠操作規(guī)程，并向保險監(jiān)管部門報告。
第十八條（爭議鑒定）
業(yè)主對是否屬于保險責任存有異議的，可以與保險公司共同委托有資質的第三方鑒定機構進行鑒定。
鑒定結果屬于保險責任的，鑒定費用由保險公司承擔；鑒定結果不屬于保險責任的，鑒定費用由申請方承擔。
第十九條（應急維修）
對于影響基本生活且屬于保險責任范圍內的索賠申請，保險公司或保險公司委托的物業(yè)服務企業(yè)等專業(yè)服務機構應當在收到索賠申請后的約定時限內先行組織維修，同時完成現(xiàn)場勘查。
第二十條（代位追償）
因法律法規(guī)或合同約定應由設計單位、施工單位、設備材料供應商等責任方承擔的法律責任，并不因建設單位投保工程質量潛在缺陷保險而免責。
建設單位應當通過與保險公司簽訂協(xié)議的方式，約定彼此之間的權利義務。
保險公司對工程質量潛在缺陷保險約定的質量缺陷損失負有賠償義務，保險公司有權依法對質量缺陷的責任單位實施代位追償，被保險人與相關責任方應予以配合。
第二十一條（信息平臺）
保險公司應當建立工程質量潛在缺陷保險信息平臺，所有承保工程質量潛在缺陷保險的保險公司應將承保信息、風險管理信息和理賠信息等錄入該信息平臺，并對風險管理、出險理賠情況進行統(tǒng)計分析，定期向住房城鄉(xiāng)建設監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門報告。
第二十二條（中介機構）
建設工程相關行業(yè)協(xié)會等社會中介機構在實施住宅工程質量潛在缺陷保險和其他建設工程保險過程中,應當發(fā)揮作用。
第二十三條（其他）
其他建設工程投保建設工程質量潛在缺陷保險的，可以參照本實施意見執(zhí)行。
鼓勵工程質量潛在缺陷保險與建筑安裝工程一切險、參建方責任險等工程類保險綜合實施，全面降低工程質量風險。
第二十四條（施行日期）
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年1月31日。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會
上海市地方金融監(jiān)督管理局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
2019年2月26日