蘇住建建〔2021〕13號關(guān)于印發(fā)《蘇州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進最高投標限價編制方法試點工作實施方案》的通知

蘇住建建〔2021〕13號

各市、區(qū)住建局（委），蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)建委，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進最高投標限價編制方法試點工作的通知》（蘇建函價〔2020〕453號）要求，我局制定了《蘇州市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進最高投標限價編制方法試點工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年3月31日

蘇州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進最高投標限價編制方法試點工作實施方案

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持市場在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場的關(guān)系，在我市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進最高投標限價編制方法試點工作，通過改進工程計價規(guī)則、強化建設(shè)單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理等措施，進一步完善工程造價市場形成機制，推進我市建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、實施步驟

（一）申報階段（2021年4月）

根據(jù)省廳試點工作要求，試點項目數(shù)量共計10個，其中姑蘇區(qū)、相城區(qū)、蘇州高新區(qū)各1個，吳中區(qū)（含太湖度假區(qū)）2個，蘇州工業(yè)園區(qū)5個，使用國有資金投資的建設(shè)工程可被列為試點項目，專業(yè)類型涵蓋土建、市政和園林等。各區(qū)住建部門請于4月6日前確定試點工作牽頭單位主要負責人和經(jīng)辦人，上報至市造價處；4月20日前確定并上報試點項目名稱及基本情況，由市造價處與招標辦會商后，上報省造價總站。

（二）實施階段（2021年5月—7月）

試點項目確定后，由建設(shè)單位委托咨詢企業(yè)承擔編制最高投標限價專項業(yè)務(wù)。各招投標監(jiān)管部門配合最高投標限價編制改進后相關(guān)電子招投標的調(diào)整工作，市造價管理部門指導項目咨詢企業(yè)編制最高投標限價，并及時解決試點中遇到的問題。

（三）匯總階段（2021年8月）

試點項目的施工合同簽訂完成后，匯總我市最高投標限價編制方法試點情況、主要做法和成效，并將落實過程中存在的問題以及建議等進行總結(jié)，形成試點工作總結(jié)報告，并于2021年8月底前上報省造價總站。

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。做好試點工作所涉及的各部門間的溝通協(xié)作，提高政治站位、統(tǒng)一思想認識，充分認識工程造價改革工作的重要性，做好頂層設(shè)計，按照試點工作方案要求，逐步推進。

（二）促進改革創(chuàng)新。推動試點項目立足實際、大膽探索，充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，運用創(chuàng)新辦法發(fā)現(xiàn)問題解決問題，及時總結(jié)試點過程中探索的新思路、新舉措，為在全省全面推廣提供可借鑒、可復(fù)制的蘇州經(jīng)驗做法。

（三）強化宣傳引導。加強與試點項目相關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)，通過政策解讀、現(xiàn)場指導等方法，充分調(diào)動各方參與和推進試點工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成合力，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

聯(lián)系人：李沖，聯(lián)系電話：65183950。

附件：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進最高投標限價編制方法的實施細則

附件

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進最高投標限價編制方法的實施細則

一、最高投標限價的適用

（一）全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標的，應(yīng)當設(shè)有最高投標限價。最高投標限價是招標人可以接受的最高投標價格。投標報價高于最高投標限價總價的，評標委員會應(yīng)當否決投標人的投標。

（二）最高投標限價由招標人在招標文件中公布，可以只公布最高投標限價的總價，不公布具體費用組成。

（三）最高投標限價編制人應(yīng)在最高投標限價及其成果文件上簽字蓋章，并承擔法定責任。

二、最高投標限價編制方法

（一）最高投標限價可以選擇以下方法之一進行設(shè)定：

1.依據(jù)招標項目經(jīng)批準（核定）的初步設(shè)計及其投資概算，按照招標項目的標段劃分范圍，確定相應(yīng)標段的概算分解值，作為最高投標限價。

2.依據(jù)招標標段的招標工程量清單編制最高投標限價。

（二）招標工程量清單應(yīng)按照以下原則編制：

1.招標工程量清單與投標人須知、專用合同條款、通用合同條款、設(shè)計圖紙、技術(shù)標準和要求等招標文件組成內(nèi)容保持口徑一致，具有較好的完整性和準確性。

2.措施清單項目符合招標工程（標段）特點，按照合理的常規(guī)施工方法和施工方案計列，無明顯的遺漏情況。尤其是根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），高大支模、大型構(gòu)件（設(shè)備）吊裝等需要考慮專項施工方案的措施項目不應(yīng)遺漏。

3.若招標工程（標段）有某些特殊要求，發(fā)生以下情形之一的，招標工程量清單及其編制說明應(yīng)當明示：

（1）存在現(xiàn)行費用定額規(guī)定之外的清單費用項目；

（2）存在現(xiàn)行費用定額規(guī)定之外的工作內(nèi)容；

（3）存在與現(xiàn)行工程量計算規(guī)范的計量單位、計量規(guī)則不一致的清單項目。

4.屬于招標工程量清單組成的以下內(nèi)容，其價格應(yīng)合理取定，以保證據(jù)此編制的最高投標限價的一致性和有效性：

（1）發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備一覽表；

（2）材料和工程設(shè)備暫估單價表；

（3）專業(yè)工程暫估價表。

（三）依據(jù)招標工程量清單編制最高投標限價時，對現(xiàn)行有關(guān)計價依據(jù)的適用，改進要求如下：

1.依據(jù)工程實際情況，自行取定清單項目的工料機消耗量。現(xiàn)行計價定額、地方補充定額僅作為參考。

2.依據(jù)基準日期建筑市場勞動力價格情況，自行取定人工工資單價。工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工工資指導價僅作為參考。

3.依據(jù)基準日期建筑市場價格情況，自行取定原材料、半成品、構(gòu)件、工程設(shè)備、機械臺班價格。工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價僅作為參考。

4.依據(jù)基準日期建筑市場的工序價格或要素價格組成的常用形式與水平確定清單綜合單價（詳見附表）。不要求必須使用現(xiàn)行計價定額進行組價。

5.建安工程費用項目及其包含工作內(nèi)容（除非有前述明示說明）、費用項目計費基礎(chǔ)等應(yīng)按照現(xiàn)行費用定額執(zhí)行。除不可競爭費用外，管理費、利潤、總價措施項目費等具體費率均可以依據(jù)招標工程（標段）的工程類型和規(guī)模、建設(shè)標準、現(xiàn)場施工條件以及招標人要求等合理確定。

（四）若招標工程（標段）存在應(yīng)用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝等情況，因類似工程少、可供參考的經(jīng)驗及資料數(shù)據(jù)可信度不足時，可以采用指標估算法、市場詢價法等確定相關(guān)分部分項工程價格。

（五）以上消耗量取定、市場詢價和費率計取等編制工作情況，應(yīng)留有詳細記錄歸檔備查；同時，應(yīng)在最高投標限價公布時作簡要說明。其中，有關(guān)應(yīng)用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝等情況的具體價格計算方法和內(nèi)容，應(yīng)作為最高投標限價的必要附件在招標文件中公布。

三、關(guān)于招標文件、評標辦法及合同約定

根據(jù)本試點方案編制最高投標限價的項目，應(yīng)對招標文件、評標辦法及合同條款作相應(yīng)的調(diào)整。

附表：

試點項目工程量清單計價表格調(diào)整部分

F.2 綜合單價分析表（按工序價格組成確定）

工程名稱： 標段：                          第   頁 共   頁

表-09

F.2 綜合單價分析表（按要素價格組成確定）

工程名稱： 標段：                   第   頁 共   頁

注：招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價填入表內(nèi)“暫估單價”欄及“暫估合價”欄。

表-09