京建法〔2020〕2號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設委、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)建發(fā)局，各區(qū)人力社保局，各有關單位：
為規(guī)范本市建筑市場用工秩序，加強施工現(xiàn)場人員管理，維護施工現(xiàn)場人員和企業(yè)的合法權益，培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，推動建筑業(yè)健康發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建設委和市人力社保局制定了《北京市施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
北京市人力資源和社會保障局
2020年1月19日
北京市施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法
第一章 總則
第一條
為規(guī)范本市建筑市場用工秩序，加強施工現(xiàn)場人員管理，維護施工現(xiàn)場人員和企業(yè)的合法權益，培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，推動建筑業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）等法律法規(guī)及政策的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱實名制管理是指通過完善和加強用工管理，以實名制管理信息系統(tǒng)為載體，采集施工現(xiàn)場人員的基本信息、從業(yè)記錄、信用記錄等信息，對施工現(xiàn)場人員進行組織化、信息化管理的制度。
本辦法所稱施工現(xiàn)場人員是指建筑工人和施工管理人員。施工管理人員包括項目負責人、技術負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、勞務負責人（即勞動力管理員）、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人等項目現(xiàn)場配備的管理人員。
建筑用工企業(yè)是指直接使用自有建筑工人的承包企業(yè)和建筑勞務企業(yè)。
總承包企業(yè)是指工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法應取得施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程。
第二章 管理職責
第四條
市住房城鄉(xiāng)建設委、人力資源和社會保障局負責制定本市施工現(xiàn)場人員實名制管理規(guī)定；負責組織實施本市施工現(xiàn)場人員管理服務信息平臺（以下簡稱：市實名制管理系統(tǒng)）的開發(fā)和管理；依據(jù)各自職責對各區(qū)實施實名制管理工作進行指導和監(jiān)督，督促指導在京各建筑企業(yè)的實名制管理工作。
第五條 各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設主管部門、人力資源和社會保障局依據(jù)各自職責負責對本行政區(qū)域內(nèi)實名制管理工作實施指導和監(jiān)管，對本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場人員實名制管理情況開展日常監(jiān)督檢查。
第六條 建設單位負責協(xié)調(diào)、督促總承包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)落實工程項目實名制管理的各項規(guī)定和措施，在招標文件和工程施工合同中明確將實施實名制管理所產(chǎn)生的費用可列入安全文明施工費和管理費，檢查督促施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)按規(guī)定實施實名制管理。
第七條 各施工企業(yè)負責本企業(yè)和所承建項目的實名制管理的具體實施，接受市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設主管部門、人力社保部門的監(jiān)督檢查。
總承包企業(yè)對所承接工程項目的實名制管理負總責。負責配置實名制管理相關硬件設施；負責施工現(xiàn)場人員實名制信息的登記、核實與更新，并將施工現(xiàn)場人員相關信息及時上傳至市實名制管理系統(tǒng)登記，對上傳信息的真實準確性負責。
建筑用工企業(yè)應落實實名制管理責任，負責對本企業(yè)的施工現(xiàn)場人員信息進行采集、核實，對所采集信息的真實準確性負責。
第三章 實名制信息的采集
第八條 建筑工人實名制管理信息包含人員基本信息、從業(yè)信息、信用信息，各類信息通過施工項目，由建筑用工企業(yè)采集，總承包企業(yè)上報到市實名制管理系統(tǒng)中并形成建筑工人信用檔案，信息有變更的，應及時在系統(tǒng)中更新。
第九條 人員基本信息包括：身份證信息、聯(lián)系電話、工種、文化程度、個人生物識別信息、崗位技能證書和基本安全培訓等信息。
第十條 人員從業(yè)信息包括：個人受聘企業(yè)記錄、個人參與建設的工程項目記錄、考勤、工資支付等信息。
第十一條 人員信用信息包括：個人良好行為記錄、個人不良行為記錄。
個人良好行為記錄包括：個人所參建的項目獲得省市級以上獎勵的信息、個人獲得省市級以上及用工單位獎勵的信息。個人所參建項目獲獎勵信息由市實名制管理系統(tǒng)通過系統(tǒng)獲取相關信息；個人獲得省市級以上及用工單位獎勵的信息，由建筑用工企業(yè)在市實名制管理系統(tǒng)中上報，并上傳相關材料。
個人不良行為記錄包括：個人采用極端形式脅迫用工企業(yè)，或符合《北京市工程建設領域農(nóng)民工工資支付不良信用信息管理辦法》（京人社監(jiān)發(fā)〔2018〕205號）規(guī)定相關情形的信息。涉及個人不良行為記錄的信息，經(jīng)公安、人力社保等部門認定事實清楚的，由市人力資源和社會保障局匯總后移送市住房城鄉(xiāng)建設委，由市住房城鄉(xiāng)建設委負責記入相關人員信用檔案。
第四章 實名制管理要求
第十二條 全面實行建筑工人實名制管理制度，建筑用工企業(yè)應依法與招用建筑工人簽訂勞動合同，總承包企業(yè)在建筑工人進場施工前，應對其進行安全教育培訓和普法維權培訓，并在市實名制管理系統(tǒng)上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關的活動。
第十三條 總承包企業(yè)應根據(jù)項目具體情況在施工現(xiàn)場配備相應的考勤設備，采用人臉等生物識別技術進行電子打卡，不具備封閉條件的項目，可使用移動式考勤機，或采用設置電子圍欄等方式實施。
項目考勤信息通過市實名制管理系統(tǒng)實時上報，各建筑用工企業(yè)對本企業(yè)考勤信息的真實性負責，總承包企業(yè)對項目考勤工作負總責。
第十四條 在項目開工前，總承包企業(yè)負責在市實名制管理系統(tǒng)中建立該項目實名制管理主賬戶，主賬戶建立后，本項目建設單位和分包企業(yè)按照項目合同建立相應子賬戶，總承包企業(yè)負責主賬戶維護，建設單位和分包企業(yè)負責各自子賬戶的維護。
實施監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理企業(yè)應在總承包企業(yè)建立項目實名制管理主賬戶后，建立監(jiān)理企業(yè)的子賬戶，負責自身子賬戶的維護。
第十五條 建筑工人應配合有關部門和所在建筑用工企業(yè)的實名制管理，進場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓。
第五章 監(jiān)督管理
第十六條 市住房城鄉(xiāng)建設委、人力資源和社會保障局按照各自職責對全市實名制管理情況進行抽查，對于發(fā)現(xiàn)的問題應責令相關單位限期整改，同時指導、督促各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設主管部門、人力社保部門開展工作。
第十七條 各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設主管部門、人力社保部門應按照“雙隨機、一公開”的要求，依據(jù)各自職責加強對轄區(qū)內(nèi)各施工項目實名制管理工作的日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題應責令相關單位限期整改。
第十八條 建設單位不落實實名制管理要求，未在招標文件和工程合同中明確約定實施實名制管理相關事項的，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應責令其改正，拒不整改的，可向社會公示，同時上報全國建筑工人管理服務信息平臺。
第十九條 施工企業(yè)有下列情形之一的，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應責令其改正，并記入市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，拒不整改的，可向社會公示，同時上報全國建筑工人管理服務信息平臺。
（一）允許未在市實名制管理系統(tǒng)中登記的施工現(xiàn)場人員進入施工現(xiàn)場的；
（二）允許未經(jīng)過安全教育培訓和普法維權培訓的建筑工人進入施工現(xiàn)場的；
(三) 在市實名制管理系統(tǒng)中上傳施工現(xiàn)場人員信息不實的，或不及時在系統(tǒng)中更新建筑工人信息的；
（四）未按規(guī)定將施工現(xiàn)場人員相關信息上傳至市實名制管理系統(tǒng)登記的；
（五）未按規(guī)定對本企業(yè)的施工現(xiàn)場人員信息進行采集的；
（六）未按規(guī)定在市實名制管理系統(tǒng)中建立項目實名制管理主賬戶和子賬戶的。
第二十條 工程監(jiān)理企業(yè)未按規(guī)定將本企業(yè)施工現(xiàn)場人員信息進行上傳至市實名制管理系統(tǒng)登記的，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應責令其改正，并記入市工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，拒不整改的，可向社會公示，同時上報全國建筑工人管理服務信息平臺。
第二十一條 落實實名制管理到位且連續(xù)兩年未發(fā)生勞務費和工資拖欠的施工企業(yè)可免交農(nóng)民工工資保證金（保函）。
第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設委、人力資源和社會保障局、各相關單位應當嚴格遵守國家和本市信息安全的相關法律法規(guī)，建立健全實名制管理信息安全管理制度，采取必要的技術措施，確保信息的安全。
第二十三條
住房城鄉(xiāng)建設委、人力資源和社會保障局、各相關單位的有關人員應當嚴格遵守國家和本市信息安全的相關法律法規(guī)，不得以不正當手段歸集實名制管理信息，不得虛構、篡改或者違規(guī)刪除實名制管理信息，不得違規(guī)披露或者泄露實名制管理信息；非履職需要，不得查詢實名制管理信息。
第六章 附則
第二十四條 本辦法自2020年2月1日起實施。
