京政發(fā)〔2019〕19號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動方案(2019年7月-2022年6月)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

北京市人民政府

2019年11月20日

北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動方案

(2019年7月—2022年6月)

　　為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》精神和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水環(huán)境治理部署要求，持續(xù)改善首都水環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化各區(qū)主體責(zé)任，實現(xiàn)水環(huán)境治理由城鎮(zhèn)地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)延伸，由解決集中點源污染向消減面源污染延伸，由黑臭水體治理向小微水體整治延伸，由注重工程建設(shè)向更加注重運行管理轉(zhuǎn)變，以農(nóng)村污水收集處理、小微水體整治、合流制溢流污染和面源污染治理為重點，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美水環(huán)境的需要，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2022年底，全市污水處理率達(dá)到97%以上，其中，中心城區(qū)達(dá)到99.7%，北京城市副中心建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理；全市農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到55%以上；合流制溢流污染和面源污染治理取得顯著成效；黑臭水體治理成效得到有效鞏固，污泥產(chǎn)品本地資源化利用率顯著提升，國家考核斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)加快農(nóng)村地區(qū)生活污水治理

　　按照污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合的原則，以水源地周邊村莊、新增民俗旅游村莊、人口密集村莊為重點，利用3年時間，解決900個左右村莊的生活污水治理問題。結(jié)合農(nóng)村戶廁改造，采用收集運輸處理等方式解決人口較少村莊生活污水治理問題。(市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)開展小微水體整治

　　開展道路邊溝、農(nóng)村地區(qū)溝渠和坑塘等小微水體普查，建立臺賬，明確小微水體所有者、使用者和管理養(yǎng)護(hù)者整治管護(hù)職責(zé)。按照污水、垃圾、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染治理和農(nóng)村戶廁改造、土地整理、小微濕地建設(shè)等協(xié)同推進(jìn)的原則，根據(jù)小微水體不同的使用功能，逐一制定整治方案，基本實現(xiàn)無污水排入、無集中漂浮物、無垃圾渣土、無臭味、無違法建設(shè)的“五無”目標(biāo)。(市河長制辦公室牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局配合)

　　(三)加強(qiáng)合流制溢流污染和面源污染治理

　　堅持“點、線、面”結(jié)合，通過源頭治理、末端攔截、分散調(diào)蓄、就地處理等方式，消減合流制溢流污染和面源污染。

　　1.雨污混接錯接治理。重點整治生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體工商戶污水亂排直排問題。到2022年底，中心城區(qū)治理雨污混接錯接1000處，在68條道路上改造雨箅子等雨水收集口，防止傾倒垃圾、污水。(市水務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局配合)

　　2.調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。開展初期雨水、合流制溢流污水調(diào)蓄設(shè)施規(guī)劃研究，推進(jìn)調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，逐步建立降雨、設(shè)備檢修和排水高峰日等特殊情況下污水處理安全運行保障體系。中心城區(qū)利用西護(hù)城河、前三門蓋板河等調(diào)蓄初期雨水和合流制溢流污水，減少對下游河道的污染。(市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃自然資源委配合)

　　3.排河口垃圾治理。采取在排河口安裝垃圾攔截裝置等措施，減少垃圾入河。到2022年底，中心城區(qū)建設(shè)100處排河口垃圾攔截裝置。(市水務(wù)局牽頭)

　　4.農(nóng)業(yè)面源污染治理。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，持續(xù)提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理設(shè)施配套率、糞污綜合利用率。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，深入推進(jìn)測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，推動化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)完善城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施

　　利用3年時間，新建污水收集管線740公里、再生水管線101公里，改造雨污合流管線82公里，升級改造污水處理廠(站)9座，新建(擴(kuò)建)再生水廠14座，新增污水處理能力50萬立方米/日。推進(jìn)糞便與生活污水協(xié)同處理。

　　1.中心城區(qū)。新建污水收集管線50公里、再生水管線50公里，修復(fù)老化腐蝕排水管線155公里。2020年底前完成東壩、垡頭、五里坨、小場溝污水處理廠(站)升級改造工程及豐臺河西再生水廠(二期)擴(kuò)建工程建設(shè)。2022年底前完成海淀區(qū)稻香湖再生水廠擴(kuò)建工程建設(shè)。對重點流域污水排放量、污水處理能力匹配情況進(jìn)行分析，推進(jìn)高安屯、酒仙橋和定福莊再生水廠擴(kuò)建或建設(shè)一體化處理裝置，進(jìn)一步提高污水處理能力。(市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃自然資源委配合)

　　2.北京城市副中心。新建污水收集管線90公里、再生水管線10公里，改造雨污合流管線15公里。2021年底前完成河?xùn)|資源循環(huán)利用工程(一期)以及漷縣污水處理廠升級改造工程，2022年底前完成馬駒橋再生水廠(二期)和臺湖第二再生水廠(二期)建設(shè)以及減河北資源循環(huán)利用工程(一期)建設(shè)。2020年底前，通州區(qū)國家考核斷面水質(zhì)力爭全部達(dá)到考核要求。(通州區(qū)政府牽頭，市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局配合)

　　3.回龍觀天通苑地區(qū)。完成排水管線安全檢測326公里，改造存在安全隱患的排水管線70公里，改造雨污合流管線20公里。(昌平區(qū)政府牽頭，市水務(wù)局配合)

　　4.其他城鎮(zhèn)地區(qū)。新建污水收集管線600公里、再生水管線41公里，改造雨污合流管線47公里。2020年底前，完成房山區(qū)韓村河、琉璃河等2座污水處理廠升級改造工程，完成昌平區(qū)科技商務(wù)區(qū)、平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)和延慶區(qū)千家店鎮(zhèn)、珍珠泉鄉(xiāng)、大莊科鄉(xiāng)等5座再生水廠建設(shè)。2021年底前完成延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)田宋營、四海鎮(zhèn)、劉斌堡鄉(xiāng)等3座再生水廠建設(shè)。2022年6月底前完成房山區(qū)城關(guān)、良鄉(xiāng)等2座污水處理廠升級改造工程。(相關(guān)區(qū)政府牽頭,市水務(wù)局配合)

　　5.糞便與生活污水協(xié)同處理。開展糞便消納站、化糞池的污染評價，綜合考慮污水處理設(shè)施運行負(fù)荷、排放標(biāo)準(zhǔn)、處理工藝等因素，研究制定糞便與生活污水協(xié)同處理方案。(市水務(wù)局、市城市管理委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委配合)

　　(五)進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)督管理

　　1.強(qiáng)化污水處理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)禁施工降水和基坑排水進(jìn)入污水處理系統(tǒng)，排查治理河湖水倒灌問題。對于進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的城鎮(zhèn)污水處理廠，要按照“一廠一策”的原則制定系統(tǒng)化整治方案。農(nóng)村污水處理廠(站)應(yīng)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，并明確管理維護(hù)責(zé)任單位。加強(qiáng)污泥處置監(jiān)管，推進(jìn)污泥資源化利用，研究推動污泥產(chǎn)品儲存、中轉(zhuǎn)場站建設(shè)，逐步增加污泥產(chǎn)品在本市園林綠化工程中的使用量。制定城鎮(zhèn)污水處理廠和污泥處理設(shè)施大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施達(dá)標(biāo)排放改造。運營單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障污水收集處理和再生水利用設(shè)施安全穩(wěn)定運行。建立污水收集處理績效考核付費制度。落實污水處理設(shè)施維護(hù)單位和運行經(jīng)費。(市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市生態(tài)環(huán)境局、市園林綠化局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.加強(qiáng)排水管網(wǎng)運行監(jiān)管。開展排水管網(wǎng)權(quán)屬普查，有序推進(jìn)無主管網(wǎng)的確權(quán)工作，建立完善城市排水管網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)，逐步建立最長5年為一個排查周期的長效管理機(jī)制。加強(qiáng)對公共排水管網(wǎng)的巡查和管理養(yǎng)護(hù)，建立居住小區(qū)等專用排水管網(wǎng)定期清掏養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，持續(xù)開展雨水管網(wǎng)“清管行動”。優(yōu)化調(diào)整路面清掃方式，堅決杜絕垃圾、渣土、路面清洗污水進(jìn)入雨水口。(市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.深入開展入河(湖)排污口整治。健全排污口管理制度，對入河(湖)排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼，明確管理單位和管理責(zé)任。以不達(dá)標(biāo)水體為重點，排查摸清沿岸排污口底數(shù)，逐一登記建檔，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門與水務(wù)部門信息共享。加大整治力度，杜絕污水直排入河(湖)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局配合)

　　4.規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對于超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位采取相關(guān)整治措施。排放含重金屬、難以生化降解成分以及高鹽度的工業(yè)廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。評估現(xiàn)有接入生活污水處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)廢水對生活污水處理廠運行的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局配合)

　　5.加強(qiáng)水體及岸線垃圾治理。對城市藍(lán)線及河湖管理范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點進(jìn)行整治，規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站管理，減少雨季污染物沖刷入河(湖)量，防止垃圾滲濾液直排入河。(市城市管理委牽頭)

　　6.加強(qiáng)水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化溯源追查和執(zhí)法，重點查處河道沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌、醫(yī)療等單位超標(biāo)排污和偷排污水行為。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、支持政策

　　(一)投資建設(shè)支持政策

　　1.中心城區(qū)、回龍觀天通苑地區(qū)。中心城區(qū)污水處理(再生水)廠(站)建設(shè)資金由特許經(jīng)營主體承擔(dān)，50%的征地拆遷資金由市政府固定資產(chǎn)投資解決，剩余50%的征地拆遷資金由所在地區(qū)政府承擔(dān)。中心城區(qū)、回龍觀天通苑地區(qū)的污水收集管線和再生水利用管線、雨水管線改造、初期雨水調(diào)蓄設(shè)施、污水調(diào)蓄設(shè)施、污泥資源化利用等項目建設(shè)資金以及50%的征地拆遷資金由市政府固定資產(chǎn)投資解決，剩余50%的征地拆遷資金由所在地區(qū)政府承擔(dān)。中心城區(qū)、回龍觀天通苑地區(qū)的排水管網(wǎng)更新改造、雨污混接錯接治理、除臭系統(tǒng)改造、雨箅子更換、排河口垃圾攔截裝置安裝、一體化處理裝置建設(shè)運營費用按現(xiàn)行特許經(jīng)營服務(wù)協(xié)議給予保障。(市發(fā)展改革委、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.北京城市副中心及通州區(qū)其他區(qū)域。污水處理(再生水)廠(站)建設(shè)資金由特許經(jīng)營主體承擔(dān)，征地拆遷資金由通州區(qū)政府統(tǒng)籌解決。北京城市副中心的污水收集管線、再生水利用管線建設(shè)資金由市政府固定資產(chǎn)投資安排，拆遷資金由通州區(qū)政府承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)污水收集管線、再生水利用管線建設(shè)資金的90%由市政府固定資產(chǎn)投資解決，拆遷資金和其余10%建設(shè)資金由通州區(qū)政府承擔(dān)。農(nóng)村地區(qū)污水收集管線和再生水利用管線骨干管網(wǎng)建設(shè)資金的70%由市政府固定資產(chǎn)投資解決，拆遷資金和其余30%建設(shè)資金由通州區(qū)政府承擔(dān)。(市發(fā)展改革委、通州區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.其他城鎮(zhèn)地區(qū)。污水處理(再生水)廠(站)建設(shè)資金由特許經(jīng)營主體承擔(dān)，征地拆遷資金由相關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)的城鎮(zhèn)地區(qū)污水收集管線、再生水利用管線項目，市政府固定資產(chǎn)投資分別給予建設(shè)資金的90%和70%支持，不足部分和拆遷資金由所在地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。(市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.其他農(nóng)村地區(qū)。實行企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)、市區(qū)補(bǔ)貼、考核付費的工作模式，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活污水治理設(shè)施專業(yè)化建設(shè)、專業(yè)化運營。污水處理(再生水)廠(站)建設(shè)資金由特許經(jīng)營主體承擔(dān)，征地拆遷資金由區(qū)政府及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。對農(nóng)村地區(qū)污水收集管線和再生水利用管線骨干管網(wǎng)建設(shè)資金，市政府固定資產(chǎn)投資按不同比例給予支持，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為90%，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)為50%，其他農(nóng)村地區(qū)為70%。具體支持金額與污水處理量掛鉤，相關(guān)細(xì)則由市發(fā)展改革委、市水務(wù)局另行制定。(市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)運營管理支持政策

　　1.市級財政對農(nóng)村地區(qū)污水處理(再生水)廠(站)運營經(jīng)費按不同比例給予補(bǔ)貼，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和通州區(qū)農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)貼比例為70%，朝陽區(qū)、海淀區(qū)和豐臺區(qū)農(nóng)村地區(qū)為50%，其他農(nóng)村地區(qū)為60%，補(bǔ)貼基數(shù)為3元/立方米。各有關(guān)區(qū)政府要按照特許經(jīng)營服務(wù)協(xié)議，對各特許經(jīng)營主體進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果支付服務(wù)費用。(市財政局、市水務(wù)局牽頭)

　　2.完善污水處理費征收使用管理。適時調(diào)整污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)當(dāng)覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利。建立農(nóng)村污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，開展收費試點，逐步擴(kuò)大收費范圍。(市發(fā)展改革委牽頭，市水務(wù)局、市財政局配合)

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

　　各區(qū)政府要在2020年2月底前明確落實本方案的具體措施，細(xì)化年度目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任單位，并向社會公開。各牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時匯總工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在問題。要將本方案確定的各項建設(shè)任務(wù)納入建設(shè)項目規(guī)劃儲備庫，各相關(guān)審批部門加快辦理手續(xù)，為項目盡早開工建設(shè)和發(fā)揮效益創(chuàng)造條件。

　　(二)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

　　市水務(wù)局要組織編制農(nóng)村地區(qū)污水治理技術(shù)指導(dǎo)手冊，突出分類指導(dǎo)和用生態(tài)方法解決生態(tài)問題的要求，按照“因地制宜，投入節(jié)約、維護(hù)簡便、節(jié)能低耗、運行可靠”的原則，合理確定農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，在出水水質(zhì)達(dá)到《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/1612-2019)前提下，優(yōu)先使用建設(shè)運行成本低、運行維護(hù)簡便、處理效果穩(wěn)定并經(jīng)過充分論證和試點實驗的處理工藝和技術(shù)。鼓勵農(nóng)村地區(qū)污水處理后就地利用。

　　(三)嚴(yán)格日常監(jiān)督

　　按照“河長制既是工作機(jī)制，也是責(zé)任制，要一抓到底”的工作要求，將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)作為河長制湖長制工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，持續(xù)開展“清河行動”。同時，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，加大違法排污行為曝光力度，形成有力震懾。

　　(四)做好宣傳引導(dǎo)

　　加大節(jié)水和水環(huán)境保護(hù)宣傳力度，持續(xù)推進(jìn)污水收集處理和再生水利用設(shè)施向公眾開放，引導(dǎo)公眾自覺節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、愛護(hù)水設(shè)施，營造良好社會氛圍。