京建發(fā)〔2019〕334號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設委，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設局，各集團、總公司，各有關單位：
為著力解決當前我市住宅工程中群眾反映的突出質量問題，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，全面提升住宅工程質量和建設品質，切實維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，市住房城鄉(xiāng)建設委決定開展為期一年的住宅工程質量提升專項行動。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，堅持首善標準，堅持問題導向，牢固樹立高質量發(fā)展理念和以人民為中心發(fā)展思想，力爭通過住宅工程質量提升專項行動，推動我市住宅工程參建主體質量意識顯著增強，常見質量問題明顯改善，質量投訴明顯減少，群眾滿意度明顯提升，建設品質明顯提高。
二、行動范圍
在建以及交付兩年以內的住宅工程，重點是定向安置房（含回遷安置房、棚改安置房、一級開發(fā)類安置房、重點工程類安置房）、經(jīng)濟適用房、限價商品房、共有產(chǎn)權房、公共租賃房等政策性住房工程。
三、組織領導
成立北京市住宅工程質量提升專項行動工作領導小組，負責專項行動的組織領導和總體調度，督促指導工作落實。領導小組組長由市住房城鄉(xiāng)建設委王飛主任擔任，副組長由市住房城鄉(xiāng)建設委馮可梁副主任、李榮慶副主任、趙英杰副主任、陳衛(wèi)東副主任、陶泳副巡視員、王鑫副巡視員擔任，執(zhí)行副組長由王鑫副巡視員擔任。
領導小組成員包括委工程質量管理處、工程建設管理處、保障房建設管理處、保障房標準與評審處、建筑市場管理處、建筑業(yè)管理處、房地產(chǎn)開發(fā)管理處、建筑節(jié)能與建筑材料管理處、科技與村鎮(zhèn)建設處、建設工程造價管理處，招標投標管理中心、建筑節(jié)能建材辦、注冊中心、市監(jiān)督總站、執(zhí)法總隊、建筑業(yè)管理服務中心、科技促進中心、房地產(chǎn)勘察測繪所、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門主要負責同志。
領導小組下設辦公室，辦公室設在工程質量管理處，具體負責全市住宅工程質量提升專項行動日常工作和組織協(xié)調工作。
四、重點任務及責任部門
（一）夯實參建主體及相關人員質量責任
1.突出強化建設單位首要責任。推行工程優(yōu)質優(yōu)價，督促建設單位嚴格落實住宅項目土地出讓條件中約定的工程建設質量管理標準，對于不落實相關要求的依法移送市規(guī)劃自然資源委處理；嚴格按照建設工程質量要求、技術標準、工程造價管理規(guī)定和工程計價依據(jù)，合理確定工程建設費用，科學確定合理工期，嚴厲打擊任意壓縮合理工期和工程造價等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：房地產(chǎn)開發(fā)管理處、建設工程造價管理處；配合單位：保障房建設管理處、建筑市場管理處、執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
2.強化施工單位質量責任。督促施工單位強化施工過程控制，提高精細化施工水平；全面落實工藝樣板間制度，督促施工單位在施工現(xiàn)場搭建工藝樣板間，統(tǒng)一施工工法、標準；嚴厲打擊施工單位未按照工程建設標準、施工圖設計文件施工，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，偷工減料等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：工程質量管理處；配合單位：市監(jiān)督總站、各區(qū)住建委）
3.強化監(jiān)理單位監(jiān)理責任。督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責，按照法律法規(guī)、工程建設標準和施工圖設計文件對施工質量實施監(jiān)理，嚴厲打擊監(jiān)理單位未對關鍵部位和關鍵工序進行旁站或者見證過程弄虛作假，將不合格工程按照合格進行驗收，簽署虛假技術文件等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：工程質量管理處；配合單位：市監(jiān)督總站、各區(qū)住建委）
4.嚴格落實項目負責人質量責任。加大對施工、監(jiān)理單位項目負責人到崗履職情況的檢查力度，對檢查發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位項目負責人不到崗履職或履職不到位的，依法依規(guī)嚴肅處理，并進行記分處理，納入市場行為評價系統(tǒng)。（牽頭單位：執(zhí)法總隊；配合單位：工程質量管理處、建筑業(yè)管理處、各區(qū)住建委）
5.嚴格落實從業(yè)人員責任。強化個人執(zhí)業(yè)管理，規(guī)范從業(yè)人員行為，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：注冊中心；配合單位：執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
（二）規(guī)范住宅工程建筑市場秩序
6.規(guī)范工程發(fā)包和承包活動。加大對建筑市場的檢查力度，嚴厲打擊虛假招標、圍標串標、違法發(fā)包、肢解發(fā)包、指定分包、轉包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：建筑市場管理處；配合單位：招標投標管理中心、執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
7.加強企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)管。加大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質批后監(jiān)管和動態(tài)核查力度，對不符合相應資質標準的企業(yè)責令限期改正并向社會公告，逾期仍不符合相應資質標準的，撤回資質證書；嚴格執(zhí)行質量事故“一票否決”制度，嚴厲打擊出借出租資質等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：房地產(chǎn)開發(fā)管理處、建筑業(yè)管理處；配合單位：工程質量管理處、建筑市場管理處、執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
8.嚴格施工許可審批。規(guī)范工程項目基本建設程序，督促建設單位嚴格執(zhí)行施工許可等基本建設程序，加強審批事后監(jiān)管，嚴厲打擊未批先建等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：工程建設管理處、執(zhí)法總隊；配合單位：各區(qū)住建委）
（三）加強施工關鍵環(huán)節(jié)質量管理
9.加強預拌混凝土質量治理。落實預拌混凝土質量屬地監(jiān)管責任，提高監(jiān)管水平，嚴厲打擊預拌混凝土生產(chǎn)單位出租、出借或者以其他形式非法轉讓企業(yè)資質證書，未進行配合比設計或者未按照配合比通知單生產(chǎn)、使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的原材料、供應未經(jīng)驗收或者驗收不合格的預拌混凝土等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市監(jiān)督總站、執(zhí)法總隊；配合單位：工程質量管理處、各區(qū)住建委）
10.加強住宅工程質量常見問題治理。加快推進住宅工程質量行為規(guī)范化和工程實體質量控制程序化，全面推行《工程質量安全手冊》，提高項目質量管理水平，嚴肅查處房屋滲漏、結構和飾面層裂縫、墻地面空鼓起砂、回填土下沉、外墻保溫板及飾面層脫落等住宅工程常見質量問題嚴重的項目。（牽頭單位：工程質量管理處；配合單位：市監(jiān)督總站、各區(qū)住建委）
11.加強工程質量檢測管理。加強對建設工程質量檢測機構的監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程質量檢測行為，嚴厲打擊工程質量檢測機構超資質承接業(yè)務，弄虛作假偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告、未執(zhí)行檢測視頻監(jiān)控制度等。（牽頭單位：市監(jiān)督總站；配合單位：工程質量管理處、各區(qū)住建委）
12.嚴格建筑材料質量管理。督促參建主體嚴格落實建筑材料、預制混凝土構件采購、進場驗收、現(xiàn)場使用等環(huán)節(jié)主體責任，落實預拌混凝土生產(chǎn)質量駐場監(jiān)理制度和保障房裝修材料樣板間制度，嚴肅查處建設單位未按照規(guī)定組織到貨檢驗或檢驗不合格用于工程項目，施工單位未按照規(guī)定進行進場檢驗或檢驗不合格用于工程項目等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市監(jiān)督總站、建筑節(jié)能建材辦、保障房標準與評審處；配合單位：工程質量管理處、建筑節(jié)能與建筑材料管理處、各區(qū)住建委）
13.加強分戶驗收管理。切實落實住宅工程分戶驗收制度，確保住宅交付使用前質量合格，嚴肅查處未按照規(guī)定進行分戶驗收或驗收不合格進行竣工驗收等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：工程質量管理處；配合單位：各區(qū)住建委）
（四）落實質量保修責任
14.落實交付使用前查驗制度。督促建設單位在房屋交付使用前，組織購房人依據(jù)國家和北京市相關法律法規(guī)、標準規(guī)范及施工圖設計文件、合同等對房屋施工質量進行查驗，確保交付使用的房屋具備居住使用安全和正常使用功能，嚴肅查處建設單位未按照規(guī)定組織購房人對房屋施工質量進行查驗等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：工程質量管理處；配合單位：房地產(chǎn)開發(fā)管理處、各區(qū)住建委）
15.強化建設單位質量保修突出問題治理。督促建設單位在建設工程質量保修范圍和保修期限內對所有權人履行質量保修義務，嚴肅查處建設單位不履行或者拖延履行質量保修義務等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：工程質量管理處；配合單位：房地產(chǎn)開發(fā)管理處、各區(qū)住建委）
16.推進住宅工程質量潛在缺陷保險。認真貫徹落實《北京市住宅工程質量潛在缺陷保險暫行管理辦法》（京政辦發(fā)〔2019〕11號），建立健全工程質量風險管控體系，全面提升住宅工程質量水平，保障業(yè)主合法權益。（牽頭單位：工程質量管理處；配合單位：房地產(chǎn)開發(fā)管理處、保障房建設管理處、執(zhí)法總隊、市監(jiān)督總站、各區(qū)住建委）
（五）完善治理保障機制
17.用好保障房規(guī)劃設計方案專家評審制度。會同規(guī)劃部門，認真組織專家開展保障房規(guī)劃設計方案專家評審及全裝修樣板間評審工作，從規(guī)劃設計源頭提升品質、保障質量。（牽頭單位：保障房標準與評審處；配合單位：工程質量管理處、保障房建設管理處、科技促進中心、建設工程造價管理處、房地產(chǎn)勘察測繪所、各區(qū)住建委）
18.完善質量管理標準機制。完善質量技術標準規(guī)范，健全住宅質量保證書制度、質量投訴處理機制，建立質量風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，推行住宅工程全裝修模式，提高裝配化裝修水平，加快智能產(chǎn)品和智慧家居的應用。（牽頭單位：工程質量管理處、保障房標準與評審處、科技與村鎮(zhèn)建設處；配合單位：保障房建設管理處、建筑節(jié)能與建筑材料管理處、建筑節(jié)能建材辦、市監(jiān)督總站、科技促進中心、各區(qū)住建委）
19.健全市場信用機制。加快推進守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設，研究在市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，使守信者處處受益、失信者寸步難行。（牽頭單位：建筑市場管理處、工程質量管理處、建筑業(yè)管理處、房地產(chǎn)開發(fā)管理處、工程建設管理處；配合單位：保障房建設管理處、保障房標準與評審處、建筑節(jié)能與建筑材料管理處、招標投標管理中心、建設工程造價管理處、建筑節(jié)能建材辦、市監(jiān)督總站、執(zhí)法總隊、建筑業(yè)管理服務中心、各區(qū)住建委）
20.建立“黑名單”制度。對存在未開展專項提升工作、專項提升工作開展不積極、質量問題治理成效不明顯、存在質量投訴較多等的責任主體，給予媒體曝光、通報批評等處理，情節(jié)嚴重的，將依據(jù)相關法律法規(guī)及政策文件將其列入建筑市場主體“黑名單”。（牽頭單位：建筑市場管理處；配合單位：工程質量管理處、保障房建設管理處、建筑業(yè)管理處、各區(qū)住建委）
21.創(chuàng)建專項行動示范工程。創(chuàng)建一批住宅工程質量提升專項行動示范工程，對措施得力、質量提升取得明顯成效的樣板工程予以全市表彰，并優(yōu)先推薦參與各類質量獎項評選及年度先進評選工作。（牽頭單位：工程質量管理處；配合單位：保障房建設管理處、保障房標準與評審處、各區(qū)住建委）
五、實施步驟
（一）宣傳部署（2019年8月上旬—2019年8月下旬）
市住房城鄉(xiāng)建設委印發(fā)住宅工程質量提升專項行動工作的通知，召開專題工作會和座談會，動員和部署專項行動；各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門、各參建單位結合實際，制定具體實施方案；開展專項行動工作宣傳，營造“企業(yè)重視、行業(yè)推動、社會關注”的良好氛圍。
（二）企業(yè)自查自改（2019年8月中旬—2020年7月下旬）
各建設、施工、監(jiān)理企業(yè)按照本專項行動通知的要求，結合企業(yè)實際，制定企業(yè)專項行動工作方案，對本企業(yè)在建、新交用住宅工程進行全面自查整改。各項目建設單位按本專項行動通知的要求，結合項目實際，制定項目專項行動工作方案，對本項目進行全面自查整改，并形成自查書面總結備查。自查總結報告主要包括專項行動工作開展情況，自查出的問題清單，問題原因分析，采取的整改措施，可推廣經(jīng)驗做法及相關工作建議等內容。
（三）監(jiān)督復查（2019年11月中旬—2020年7月下旬）
在各企業(yè)自查整改基礎上，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門對轄區(qū)內住宅工程質量提升專項行動開展情況進行監(jiān)督復查，并于2020年7月20日前，將復查總結報告報市住房城鄉(xiāng)建設委，復查總結報告主要包括專項行動工作開展總體情況，采取的主要措施，檢查情況，對違法違規(guī)企業(yè)、人員處理的情況，可推廣經(jīng)驗做法，依然存在的問題及對今后工作的建議等內容。
（四）督導抽查（2020年2月上旬—2020年7月下旬）
市住房城鄉(xiāng)建設委對各參建企業(yè)、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委的專項行動工作開展情況進行督導和抽查。
（五）鞏固提升（2020年7月上旬—2020年7月下旬）
市住房城鄉(xiāng)建設委總結專項行動工作成果和經(jīng)驗，推廣應用先進技術和管理措施，研究建立住宅工程質量提升工作長效機制。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各單位要充分認識開展住宅工程質量提升工作的重要性、長期性和艱巨性，加強組織領導，成立領導機構，明確具體工作人員，細化責任分工，制定切實可行的工作方案，做到領導到位、組織到位、措施到位。
（二）強化宣傳培訓。各單位要持續(xù)做好宣傳工作，提高全社會對住宅工程質量提升專項行動的關注度和認同感，努力營造全社會支持、監(jiān)督、推進專項行動的良好氛圍；積極通過培訓教育等形式強化主體責任意識，提高從業(yè)人員的管理技術水平，使專項行動取得實效。
（三）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要加強監(jiān)督檢查，采用日常檢查、專項抽查、巡回檢查相結合的方式，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在較多違法違規(guī)行為的責任主體要通報曝光，同時列為重點監(jiān)管對象，對其在建項目加大日常監(jiān)督頻次和力度。
（四）強化督導檢查。北京市住宅工程質量提升專項行動工作領導小組將適時組織督導工作，對專項行動的開展情況進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出督導意見，落實整改，對專項行動推進不力的責任主體，將約談責任主體的主要負責人。
（五）完善工作機制。建立信息報送制度，各牽頭單位及時跟蹤并掌握專項行動任務進展情況，并于每季度末將進展情況報送北京市住宅工程質量提升專項行動工作領導小組辦公室（傳真：55597134，郵箱bjjwzlc@163.com）。