關(guān)于印發(fā)《北京市工程建設項目招標方案核準辦法(試行)》的通知
京發(fā)改規(guī)[2018]3號
各有關(guān)單位：
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化工程建設領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范本市工程建設項目招標方案核準工作，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《北京市招標投標條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》及有關(guān)配套規(guī)定，制定《北京市工程建設項目招標方案核準辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
北京市發(fā)展和改革委員會
2018年6月19日
北京市工程建設項目招標方案核準辦法(試行)
第一條 為進一步深化工程建設領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，嚴格落實依法必須招標制度，依法規(guī)范工程建設項目招標方案核準工作，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《北京市招標投標條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》及有關(guān)配套規(guī)定，制定本辦法。
第二條 按照國家有關(guān)規(guī)定，本市需要市、區(qū)發(fā)展改革部門履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標方案應當報市、區(qū)發(fā)展改革部門核準。
項目招標方案具體包括項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料采購等招標范圍，以及擬采用的招標方式(公開招標或邀請招標)和招標組織形式(委托招標或自行招標)。
本市實行備案制管理的企業(yè)投資項目，項目備案機關(guān)不再核準招標方案，如屬于依法必須招標的項目，項目單位應當依法組織開展招標工作;如屬于非依法必須招標的項目，項目單位可以自主決定工程發(fā)包方式。
社會投資建設非依法必須進行招標的項目，市、區(qū)發(fā)展改革部門不再核準招標方案，項目單位可以自主決定工程發(fā)包方式。
第三條 進一步明確項目招標方案核準的條件與標準。
(一)本市使用預算資金200 萬元人民幣以上并且該資金占投資額10%以上的項目;使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金并且該資金占控股或者主導地位的項目;使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目;以及大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購達到下列國家規(guī)定標準的，市、區(qū)發(fā)展改革部門應當核準招標。
1.施工單項合同估算價在400 萬元人民幣以上;
2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上;
3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100 萬元人民幣以上。
國家對大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目必須招標的具體范圍和規(guī)模標準另有規(guī)定的，遵照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)依法必須招標的項目申請不招標的，應當具備下列條件之一：
1.涉及國家安全、國家秘密或者有特殊保密要求;
2.搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑;
3.需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);
4.采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供;
5.已通過招標方式選定的特許經(jīng)營(PPP)項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供;
6.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;
7.有效投標或投標人不足3 人，經(jīng)依法重新招標后仍不足3 人;
8.國家規(guī)定的其他特殊情形。
(三)依法應當公開招標的項目，項目單位申請邀請招標的，應當具備下列條件之一：
1.技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;
2.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
(四)項目單位申請自行招標的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具備以下條件：
1.具有項目法人資格(或者法人資格);
2.具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;
3.有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗;
4.擁有3 名以上取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務人員;
5.熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
第四條 進一步精簡申報材料，實行承諾制。項目單位申報招標方案核準，應當作出書面承諾，保證所提交的以下有關(guān)說明和證明材料的真實性、準確性、合法性。
(一)項目招標方案核準申請書以及招標方案申報表;
(二)依法必須招標的項目申請不招標的，應當提交公司章程或者股權(quán)結(jié)構(gòu)、項目建設資金性質(zhì)說明，以及擬不招標的范圍、理由及相關(guān)證明材料;
(三)依法必須公開招標的項目申請邀請招標的，應當提交公司章程或者股權(quán)結(jié)構(gòu)、項目建設資金性質(zhì)說明，以及擬邀請招標的范圍、理由及相關(guān)證明材料;
(四)項目單位申請自行招標的，應當提交有關(guān)專業(yè)技術(shù)力量、專職招標業(yè)務人員和招標經(jīng)驗的說明及相關(guān)證明材料。
第五條 進一步優(yōu)化核準程序，取消招標方案核準初審環(huán)節(jié)，項目招標方案核準應當遵循以下程序。
(一)國家審批、核準權(quán)限內(nèi)的項目，項目單位在申報可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告的同時報送招標方案申報材料，可以經(jīng)市發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革部門審批、核準。
(二)國家和本市重點項目擬邀請招標或不招標的，應當符合國家和本市法規(guī)規(guī)定的條件，可以經(jīng)市發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革部門或市政府批準。
(三)市發(fā)展改革部門審批、核準權(quán)限內(nèi)的項目，可以經(jīng)項目所在區(qū)發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報市發(fā)展改革部門核準。
(四)本市審批、核準權(quán)限內(nèi)的項目，項目單位可以按照以下程序申報招標方案核準：
1.實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位可以在申報項目申請報告的同時報送招標方案申報材料，市、區(qū)發(fā)展改革部門在批復項目申請報告時同步辦理招標方案核準。
2.政府投資項目實行項目建議書、可行性研究報告合并審批的，項目單位可以在申報項目建議書(代可行性研究報告)的同時報送招標方案申報材料，市、區(qū)發(fā)展改革部門在批復項目建議書(代可行性研究報告)時同步辦理招標方案核準。
3.政府投資項目分步審批項目建議書、可行性研究報告的，項目單位可以在申報項目建議書時報送勘察、設計招標方案申報材料，市、區(qū)發(fā)展改革部門在批復項目建議書時同步辦理勘察、設計招標方案核準。
4.申請市政府投資補助的項目，項目單位應當在申報資金申請報告時提交項目招標投標工作情況，對于依法必須招標的項目，市、區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)實際情況核準招標方案;對于依法必須招標而未招標的項目，原則上不予支持投資補助;對于非依法必須招標項目，不再核準招標方案。
5.建設內(nèi)容單一、建設地點分散、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的政府投資項目直接審批實施方案的，項目單位可以在申報項目實施方案的同時報送招標方案申報材料，市、區(qū)發(fā)展改革部門可以在批復項目實施方案時同步辦理招標方案核準。
6.項目具有特殊情況確需提前開展勘察、設計招標的，項目單位可以在項目申請報告或可行性研究報告獲得批準前單獨申報招標方案核準，市、區(qū)發(fā)展改革部門可先行核準該項目的勘察、設計招標方案。
7.按照國務院批準的《北京市公共服務類建設項目投資審批改革試點實施方案》規(guī)定實行“一會三函”的項目，市、區(qū)發(fā)展改革部門在制發(fā)《建設項目前期工作函》時可以根據(jù)項目實際情況同步辦理項目招標方案核準，督促項目單位加快組織招標投標等前期工作。
第六條 進一步縮減招標方案核準時限，市、區(qū)發(fā)展改革部門應當執(zhí)行以下時限規(guī)定：
(一)項目單位將招標方案核準與項目建議書、可行性研究報告、實施方案或者項目申請報告同時申報的，市、區(qū)發(fā)展改革部門應當在完成有關(guān)項目審批、核準的同時完成招標方案核準工作，招標方案核準意見書作為項目批復文件的附件。
(二)項目單位單獨申報招標方案核準的，市、區(qū)發(fā)展改革部門應當自受理申請之日起10 個工作日內(nèi)完成招標方案核準工作。
(三)市、區(qū)發(fā)展改革部門在完成項目招標方案核準后，應當在5 個工作日內(nèi)將項目招標方案核準情況抄送有關(guān)行政主管部門，同時在“北京市發(fā)展和改革委員會”門戶網(wǎng)站、“北京市公共資源交易服務平臺”向社會公布。
(四)在建設項目實施過程中，確有特殊情況需要變更已經(jīng)核準的招標方案的，項目單位應當將變更的內(nèi)容、理由及相關(guān)證明材料報原項目核準機關(guān)批準，原項目核準機關(guān)應當自受理有關(guān)變更申請之日起5 個工作日內(nèi)重新作出核準。
第七條 本辦法所稱依法必須招標的項目，是指《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令2018 年第16 號)及有關(guān)配套文件規(guī)定的必須招標的工程項目。
本辦法所稱依法應當公開招標的項目，是指全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導地位的項目，國家和本市重點項目。
第八條 如項目單位提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況，騙取項目招標方案核準意見的，原項目審批核準機關(guān)將依照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定予以撤銷、依法處理，并納入公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信企業(yè)名單實施聯(lián)合懲戒。
第九條 本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期兩年。原北京市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)〈北京市工程建設項目招標方案核準辦法〉的通知》(京發(fā)改〔2006〕664 號)、《關(guān)于〈北京市工程建設項目招標方案核準辦法〉的補充通知》(京發(fā)改〔2006〕1126 號)同時廢止。
附件：1.項目招標方案核準申請書的示范文本
2.項目招標方核準批復的示范文本
