加強對全市造價咨詢企業(yè)的日常監(jiān)督管理，建立公平競爭的市場環(huán)境，保證建筑市場經(jīng)濟活動的有序競爭，進一步促進工程造價咨詢企業(yè)的自身建設(shè)和全行業(yè)的健康發(fā)展，是我們行業(yè)管理部門的責(zé)任。北京市建設(shè)工程造價管理處和造價管理協(xié)會按照建設(shè)部74號、135號部令和278號公告，以及北京市人民政府《關(guān)于印發(fā)北京市涉及企業(yè)的年檢事項清理方案的通知》京政發(fā)[2004]7號文件等文件精神，近日對我市部分工程造價咨詢企業(yè)進行了日常監(jiān)督檢查。通過檢查我們認為工程造價咨詢行業(yè)經(jīng)過多年的規(guī)范管理，從總體上看咨詢行業(yè)發(fā)展勢頭良好;但是，也存在一些問題，需要行業(yè)管理部門進一步規(guī)范和加大管理力度。
一、工程造價咨詢企業(yè)的現(xiàn)狀
我國從1996年開始實行工程造價咨詢資質(zhì)制度，通過九年來的發(fā)展北京市造價咨詢企業(yè)現(xiàn)有236家其中甲級資質(zhì)64家，乙級資質(zhì)151家，暫定級資質(zhì)21家。據(jù)我們統(tǒng)計，目前在工程造價咨詢企業(yè)從業(yè)的專職專業(yè)人員有3300余人，其中，具有中高級職稱人員2400人，約占從業(yè)人員總數(shù)的72%;在咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)的造價工程師約1300人。年完成造價咨詢額約1800億元，實現(xiàn)營業(yè)收入約5億元，已具備了一定的規(guī)模。
工程造價咨詢企業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，對規(guī)范建筑市場起到了積極的促進作用，為合理控制投資，提高經(jīng)濟效益發(fā)揮了重要作用。但是，對工程造價咨詢企業(yè)的日常監(jiān)督管理也提出了更高的要求，在管理上必須從實踐中探索，從制度上完善，從執(zhí)業(yè)中規(guī)范，從行業(yè)上自律。作為行業(yè)管理部門要正確引導(dǎo)咨詢企業(yè)向規(guī)范化、正規(guī)化方向發(fā)展。工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展也離不開管理部門的支持和引導(dǎo)，這就需要有關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)與配合。為工程造價咨詢企業(yè)的發(fā)展提供一個和諧寬松的外部環(huán)境。
二、工程造價咨詢企業(yè)發(fā)展勢頭強勁
(一)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視
接受檢查的造價咨詢企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)從思想上十分重視，他們能夠端正態(tài)度，認真準備，積極配合。咨詢企業(yè)的法人代表、技術(shù)負責(zé)人和部門負責(zé)人或?qū)I(yè)骨干都能積極參與檢查活動，認真接受檢查，如實介紹情況，表現(xiàn)出對檢查工作的重視與支持。
(二)業(yè)務(wù)渠道不斷拓展
從咨詢企業(yè)開拓市場來看，部分咨詢企業(yè)從過去單一的編制標底、預(yù)結(jié)算等業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展到全過程的工程造價控制。不但在北京有固定的客戶群，而且把業(yè)務(wù)范圍拓展到外省市以及國外市場。多數(shù)企業(yè)在工作中認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索發(fā)展之路。他們在改進服務(wù)態(tài)度，狠抓咨詢質(zhì)量下功夫，以提高自身的社會信譽，因此經(jīng)濟效益和社會效益有顯著提高。有的企業(yè)為了拓寬業(yè)務(wù)渠道，以適應(yīng)建設(shè)部提倡的項目管理公司的要求，在具有工程造價咨詢資質(zhì)的同時還申辦了招標代理、工程監(jiān)理等相關(guān)資質(zhì)。有的咨詢單位對公司的發(fā)展制定了長遠規(guī)劃，大多數(shù)企業(yè)表示有信心有決心向工程造價管理的深度和廣度發(fā)展。
(三)社會保障及內(nèi)部規(guī)章制度較完善
從被查單位的情況來看，基本能夠按照國家和地方法律、法規(guī)執(zhí)業(yè)，制定了內(nèi)部的各項規(guī)章制度，如質(zhì)量控制制度、財務(wù)管理制度、人事管理制度等。大多數(shù)企業(yè)根據(jù)市勞動保障部門的規(guī)定，為本企業(yè)人員辦理了“三險”手續(xù)，即失業(yè)、養(yǎng)老、大病統(tǒng)籌等保險。同時各咨詢企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，與單位從業(yè)的各類人員簽訂了較為完備的勞動合同。有了社會保障及內(nèi)部管理規(guī)章制度，為咨詢行業(yè)的健康發(fā)展提供了可靠的制度保證。
(四)咨詢企業(yè)人員構(gòu)成和綜合素質(zhì)有了較顯著的提高
多數(shù)咨詢企業(yè)比較注重人員的配備和人員素質(zhì)的培養(yǎng)，基本上能達到建設(shè)部資質(zhì)標準的要求。部分咨詢企業(yè)人員力量比較強，已經(jīng)超過建設(shè)部135號部令的要求，為企業(yè)在咨詢市場上競爭創(chuàng)造了強有力的條件。有相當部分單位能注重公司內(nèi)部人員專業(yè)學(xué)習(xí)和后期繼續(xù)教育培訓(xùn)，不僅能按時參加造價處和協(xié)會等社會上舉辦的各類培訓(xùn)活動，而且公司內(nèi)部能自行組織人員進行內(nèi)部學(xué)習(xí)和工作交流，促進自身人員向復(fù)合型人才發(fā)展，努力創(chuàng)辦綜合性咨詢公司，增強公司在市場上的競爭力。從業(yè)人員的人事檔案資料已轉(zhuǎn)到各類人才交流中心，從一定意義上保證了咨詢企業(yè)從事造價咨詢活動的公正性。
(五)、咨詢單位的辦公條件和設(shè)施有了較大的改善
檢查的咨詢企業(yè)都有固定的辦公場所，多數(shù)咨詢企業(yè)的辦公條件有較大改善，辦公場所面積人均超過了規(guī)定的10平方米，有個別企業(yè)辦公面積已超過標準幾倍。自動化辦公設(shè)備比較普遍，微機、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用尤為突出。
咨詢企業(yè)檔案管理有了很大提高，有的單位的檔案資料裝訂、整理、存放整齊劃一，并有專人管理，配有專用的存放設(shè)施;有的裝訂精美，內(nèi)容清晰，存查便利;有的建立了計算機輔助檔案管理系統(tǒng)。
三、亟待解決的問題
從檢查的咨詢企業(yè)總體情況看，我市造價咨詢業(yè)仍處于發(fā)展階段，況且發(fā)展不平衡。不論是外部環(huán)境，還是企業(yè)自身建設(shè)在某種程度上還存在一些問題。面對市場的變化和競爭還不能及時應(yīng)對。相關(guān)政策法規(guī)還不完善、配套，監(jiān)管力度不夠，行業(yè)自律規(guī)則還未形成，行業(yè)管理力度較弱。因而造成部分造價咨詢企業(yè)還不能完全“獨立、公正、客觀”地執(zhí)業(yè)，主要表現(xiàn)在以下幾方面問題：
(一)沒有建立完善的市場運行機制
行業(yè)管理不夠規(guī)范，管理的力度也不夠。還沒有制定與北京市實際情況相適應(yīng)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施細則;沒有與實際情況相適應(yīng)的合理的收費標準;對咨詢企業(yè)業(yè)主自行組織招標沒有明確規(guī)定，造價咨詢業(yè)務(wù)多數(shù)沒有實行公開招標，少數(shù)業(yè)主自行招標缺乏規(guī)范，隨意性強。部門壟斷、行業(yè)封鎖等諸多方面原因使造價咨詢業(yè)還沒有形成完善的市場運行機制，各造價咨詢機構(gòu)間不能完全做到公開、公正、公平地競爭。
(二)人員素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)還不能滿足行業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要
雖然目前從業(yè)人員中90%左右具有大專以上學(xué)歷，但是知識結(jié)構(gòu)及從業(yè)水平都有待于更新和提高。由于歷史的原因，在80年代前沒有一所大學(xué)培養(yǎng)工程造價管理的專業(yè)人才，整個工程造價行業(yè)的專業(yè)人員基本上是從工程技術(shù)或者工程經(jīng)濟專業(yè)畢業(yè)后轉(zhuǎn)行。所以相當部分工程造價咨詢企業(yè)的從業(yè)人員工程造價管理專業(yè)基礎(chǔ)知識較為欠缺，缺乏國際競爭的知識、經(jīng)驗、能力，還不具備項目策劃、可行性分析、項目評估等全過程管理的綜合能力。
在職業(yè)道德上，極個別咨詢企業(yè)及個人違背執(zhí)業(yè)原則，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性，損害了造價咨詢企業(yè)的形象。
(三)市場競爭能力有待加強
由于我國計劃經(jīng)濟體制的原因，現(xiàn)有咨詢企業(yè)成立之初多數(shù)是具有相關(guān)行業(yè)背景的政府部門或企業(yè)主辦的;因而，依賴性強，缺乏市場競爭意識和能力。目前，仍有一部分咨詢企業(yè)與原主管、主辦單位有著連帶的關(guān)系，影響著企業(yè)間的公開、公正、公平的競爭。在京中央直屬機構(gòu)主辦的甲級工程造價咨詢企業(yè)沒有實行屬地管理，也沒有建立登記制度，在一定程度上影響著北京建設(shè)工程造價咨詢市場的有序發(fā)展。
由于市場競爭力弱，主要是缺乏宣傳。因此，咨詢客戶對咨詢服務(wù)的意義不了解，工程造價咨詢業(yè)還沒有被社會充分認識。
我市造價咨詢企業(yè)，多數(shù)業(yè)務(wù)比較單一，主要以編制標底、概(預(yù))算、結(jié)算、審核為主，缺少提供建設(shè)工程造價信息，進行建設(shè)項目的可行性研究、涵蓋建設(shè)項目全過程咨詢的企業(yè)。
(四)缺乏統(tǒng)一運行規(guī)則和標準
在檢查過程中很多單位建議，行政機關(guān)或行業(yè)主管部門應(yīng)制定適合北京實際情況，并與國際貫例接軌的行業(yè)規(guī)則和業(yè)務(wù)標準。如：合同文本要統(tǒng)一、咨詢業(yè)績報告格式要統(tǒng)一、質(zhì)量標準要統(tǒng)一。
四、加強行業(yè)監(jiān)督管理 建立健全各項制度 促進工程造價咨詢業(yè)健康發(fā)展
針對上述問題，行業(yè)主管部門應(yīng)認真負責(zé)地做好以下工作：
(一) 加強日常監(jiān)督檢查力度
對咨詢企業(yè)實行日常監(jiān)督檢查是我們行業(yè)管理部門的責(zé)任，我國工程造價咨詢業(yè)還處于發(fā)展階段，與國外工程造價咨詢業(yè)相比，在技術(shù)上、規(guī)則上、標準上都不成熟。因此加強日常監(jiān)督檢查十分必要，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有利于工程造價咨詢企業(yè)向規(guī)范化、正規(guī)化、標準化方向健康發(fā)展。正確引導(dǎo)咨詢企業(yè)獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)，真正成為自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自我約束，自我發(fā)展，平等競爭的經(jīng)濟實體。
(二)完善規(guī)章制度 加強行業(yè)自律
1、加強組織建設(shè)
我們認為加強行業(yè)協(xié)會對工程造價咨詢企業(yè)管理是當前形勢發(fā)展的需要，是與國際接軌的需要，是更好地為我市控制工程造價的需要。協(xié)會也完全有條件、有能力做好工程造價咨詢企業(yè)的行業(yè)管理和服務(wù)工作。
首先要加強組織建設(shè)，做好工程造價咨詢企業(yè)加入?yún)f(xié)會的手續(xù)。把工程造咨詢企業(yè)納入北京市建設(shè)工程造價管理協(xié)會的行業(yè)管理中，組織咨詢企業(yè)起草《行業(yè)自律公約》，本著簽約自愿、自我約束、相互監(jiān)督、誠實守信、平等競爭的原則。以咨詢企業(yè)簽約《行業(yè)自律公約》為契機，大力提倡咨詢企業(yè)誠信執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律。
2、制定行業(yè)規(guī)則和標準 完善規(guī)章制度
制定行業(yè)規(guī)則和標準，是為了規(guī)范咨詢企業(yè)行為，提高業(yè)務(wù)水平，正確引導(dǎo)咨詢企業(yè)向規(guī)范化、正規(guī)化方向發(fā)展的重保證。加大行業(yè)管理的力度，建立、完善造價咨詢市場的規(guī)章制度，為造價咨詢企業(yè)獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)創(chuàng)造條件。
(1)在中國工程造價管理協(xié)會制定的《職業(yè)準則》和《執(zhí)業(yè)規(guī)則》的基礎(chǔ)上，制定適合北京市行業(yè)管理的《職業(yè)準則》和《執(zhí)業(yè)規(guī)則》的細則，以規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為。
(2)制定《工程造價咨詢行業(yè)公約》，使工程造價咨詢業(yè)在建設(shè)工程造價領(lǐng)域里體現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的原則。
(3)制定《招投標規(guī)范》，以規(guī)范咨詢市場的招投標行為。
(三)加強造價咨詢隊伍建設(shè)
加強造價咨詢隊伍建設(shè)，主要是通過對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。提高素質(zhì)必須加強素質(zhì)教育，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)教育。
工程造價咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是不斷提高工程造價咨詢從業(yè)人員的素質(zhì)，國內(nèi)自建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度以來，造價工程師在工程造價咨詢市場中發(fā)揮作用越來越大，但在工程造價咨詢業(yè)中，具有較高層次的造價工程師所占比率不高，資信好、技術(shù)水平高、影響大的大型造價咨詢企業(yè)尚未形成。今后一個時期我們將著力于現(xiàn)有注冊造價工程師執(zhí)業(yè)水平和能力的提高，主要通過短期和長期培訓(xùn)相結(jié)合方式以提高職業(yè)素質(zhì)。組織造價工程師在完成規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時的基礎(chǔ)上拓寬知識面，學(xué)習(xí)國際上工程造價管理好的經(jīng)驗，使造價工程師的職業(yè)水平能夠達到國際上相同專業(yè)人員的水平。
按照建設(shè)部建標[2005]69號文件《關(guān)于由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會歸口做好建設(shè)工程概預(yù)算人員行業(yè)自律工作的通知》的精神，北京市造價管理部門將做好預(yù)算人員的管理工作，認真貫徹落實建標[2005]69號文件中的“加強工程造價專業(yè)隊伍的行業(yè)管理和整體素質(zhì)提高，確保工程概預(yù)的編制質(zhì)量，維護建設(shè)市場秩序”等精神。北京市造價管理部門以全面提高工程造價專業(yè)人員素質(zhì)為切入點，從工程造價管理隊伍的基礎(chǔ)抓起，強化對專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德的培養(yǎng)，以此推進我市工程造價咨詢企業(yè)健康有序的發(fā)展。
今后隨著工程造價咨詢市場競爭日趨激烈，按照優(yōu)勝劣汰的市場發(fā)展機制，必然會有一些企業(yè)不可避免的被淘汰出局，而那些管理技術(shù)水平高、服務(wù)貼近市場的企業(yè)將擁有更大的商機，工程造價咨詢單位的兼并、重組將是今后一個時期的發(fā)展趨勢。針對這些問題，我們將對咨詢企業(yè)今后的發(fā)展和自身建設(shè)加強引導(dǎo)和服務(wù)，做好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)工作，開拓工程造價咨詢市場，鼓勵和支持工程造價咨詢單位增強實力，提高水平，開展全過程的工程造價咨詢服務(wù)，即為業(yè)主提供從建設(shè)項目可行性研究工作開始到工程竣工決算的工程造價全過程的咨詢服務(wù)。建立一個公平、公正、平等競爭的市場環(huán)境，推動我市造價咨詢行業(yè)的發(fā)展。
北京市建設(shè)工程造價管理處
2005年9月22日