桂建村鎮(zhèn)〔2020〕21號(hào)
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各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西各市分行（區(qū)分行營(yíng)業(yè)部）：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)方案〉的通知》（桂辦發(fā)〔2018〕39號(hào)）精神，經(jīng)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行共同研究，并征求相關(guān)單位意見(jiàn)，現(xiàn)就加強(qiáng)金融支持，更好推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)金融支持對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)的重要保障作用
鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)是改善我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，也是推動(dòng)我區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要內(nèi)容。2018年以來(lái)，隨著廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)的不斷深入推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)所需投入逐步增加，構(gòu)建財(cái)政投入、社會(huì)投入、金融支持、群眾參與的多元投入機(jī)制是加強(qiáng)三年行動(dòng)資金保障的重要舉措。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)金融支持對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的重要作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新運(yùn)作方式，優(yōu)選承貸主體，不斷加大金融支持力度，確保鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作順利推進(jìn)。
二、切實(shí)把握并運(yùn)用好融資服務(wù)政策
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就支持廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)制定了專項(xiàng)融資服務(wù)政策，具體如下：
（一）項(xiàng)目運(yùn)作模式。實(shí)行整縣（市、區(qū)）推進(jìn)，通過(guò)“社會(huì)資本合作+鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升”、“整合經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)+鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升”等模式，以農(nóng)村土地集約節(jié)約利用為指導(dǎo)，遵循市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作規(guī)律，按照自求平衡原則，將有收益項(xiàng)目與無(wú)收益項(xiàng)目統(tǒng)籌整合打包推進(jìn)，采用“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”模式，由符合一定條件的市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)化方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后將項(xiàng)目移交給村莊，由村莊進(jìn)行自治管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的可持續(xù)性。項(xiàng)目統(tǒng)籌整合主要包括以下方面：
⒈以農(nóng)村土地指標(biāo)收益帶動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體參與土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建的要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)閑置或廢棄宅基地進(jìn)行土地綜合整治、統(tǒng)籌盤活、拆除危舊建筑、對(duì)“空心村”進(jìn)行拆舊復(fù)墾等。
⒉以社會(huì)資本帶動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。選定一批鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目進(jìn)行整體打包立項(xiàng)，采取政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）推進(jìn)實(shí)施，社會(huì)資本方負(fù)責(zé)籌融資對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)引入社會(huì)資本，拓寬籌融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目建設(shè)。
⒊以鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。選擇一批具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的重點(diǎn)村屯，以旅游資源建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，充分發(fā)揮旅游協(xié)同效應(yīng)，將旅游項(xiàng)目與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目整合打包，通過(guò)旅游項(xiàng)目創(chuàng)造現(xiàn)金流，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推行旅游生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)、完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展民俗旅游村莊及提升人居環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)一批特色旅游村寨、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、森林人家等鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)、名村。
⒋統(tǒng)籌整合經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。通過(guò)將具備經(jīng)營(yíng)或變現(xiàn)收入的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”1名下有經(jīng)營(yíng)收益的資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)（如商鋪、荒地、其他閑置土地等）、地方公共服務(wù)收入（廣告站牌、地下管廊出租，電費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等）、河（海）沙礦產(chǎn)資源等，以整合資產(chǎn)收入作為投融資公司的綜合收益，為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目融資創(chuàng)造現(xiàn)金流條件。地方政府按照依法合規(guī)途徑將整合資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所屬權(quán)劃轉(zhuǎn)至投融資公司名下，投融資公司遵循市場(chǎng)化融資規(guī)律，以整合資產(chǎn)未來(lái)經(jīng)營(yíng)、變現(xiàn)收入作為還款來(lái)源向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請(qǐng)融資，推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目建設(shè)。
（二）支持范圍。納入地方鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升規(guī)劃的項(xiàng)目均屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行金融支持范圍，主要包含以下方面：一是“三清三拆”村容村貌提升、農(nóng)村危房改造等農(nóng)村環(huán)境綜合整治；二是水、電、路、氣、信息等農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是宅基地、未利用地等土地復(fù)墾，增加耕地指標(biāo)有效供給；四是鄉(xiāng)村旅游觀光設(shè)施、特色生態(tài)旅游示范村等鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)；五是農(nóng)村便民商業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
（三）貸款期限。根據(jù)項(xiàng)目自身收益及承貸主體其他綜合收益情況確定，一般不超過(guò)15年，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目以及PPP項(xiàng)目最長(zhǎng)不超過(guò)20年。
（四）貸款利率。對(duì)標(biāo)同業(yè)，執(zhí)行優(yōu)惠利率，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行爭(zhēng)取貸款利率優(yōu)惠。
（五）貸款方式。貸款采用保證、抵押、質(zhì)押等單一或組合擔(dān)保方式發(fā)放。保證人可以是具備擔(dān)保能力的國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)，也可以是國(guó)有專業(yè)擔(dān)保公司。
（六）項(xiàng)目承貸主體。各地確定的承貸主體需同時(shí)滿足下列基本條件：
⒈ 經(jīng)工商行政管理部門或主管部門核準(zhǔn)登記，實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)法人、事業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。
⒉財(cái)務(wù)狀況良好，具備財(cái)務(wù)可持續(xù)能力，上一年末、最近月份以及融資后（預(yù)測(cè)數(shù)）的資產(chǎn)負(fù)債率原則上在80%（含）以內(nèi)；近三年至少有兩年實(shí)現(xiàn)盈利，或近三年至少有兩年經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流為正；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超過(guò)一年未滿三年的，至少有一年實(shí)現(xiàn)盈利，且至少有一年經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流為正。借款人為新設(shè)項(xiàng)目法人的，其企業(yè)法人控股股東應(yīng)具備上述條件。
⒊未納入銀監(jiān)部門“監(jiān)管類”名單，承貸主體不能為銀保監(jiān)名單內(nèi)地方政府融資平臺(tái)公司。如屬于銀保監(jiān)名單內(nèi)政府融資平臺(tái)公司，經(jīng)流程審批退出平臺(tái)不承擔(dān)政府融資職能后可作為承貸主體。
（七）項(xiàng)目資本金。承貸主體需籌措不低于項(xiàng)目總投資20%的資本金投入項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于整區(qū)域推進(jìn)項(xiàng)目，可將在建項(xiàng)目與計(jì)劃投資新建項(xiàng)目進(jìn)行整合，前期已投入的自有資金或形成資產(chǎn)可折算作為項(xiàng)目資本金；對(duì)于能夠自求平衡且符合債貸結(jié)合投向領(lǐng)域的項(xiàng)目，亦可結(jié)合發(fā)行政府專項(xiàng)債券，利用專項(xiàng)債貸券作為資本金，采用債貸結(jié)合方式進(jìn)行融資。
（八）本息償付方式。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期還款現(xiàn)金流情況，在貸款期限內(nèi)合理制定分期還款計(jì)劃。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)只支付利息，建設(shè)期過(guò)后逐年還本付息，本金每年歸還兩次，上下半年各一次，一般為等額還款，也可根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)金流情況制定每年還本額度。
（九）報(bào)批材料。
⒈ 經(jīng)地方發(fā)展改革部門審核（備案）批復(fù)的整體項(xiàng)目立項(xiàng)及可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目實(shí)施方案，PPP模式項(xiàng)目應(yīng)提供“兩評(píng)一案”。
⒉ 地方政府授權(quán)承貸主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)材料（正式發(fā)文、會(huì)議紀(jì)要等）。
⒊ 承貸主體、擔(dān)保人提供資料（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司章程、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表等）。
（十）用款條件。
⒈ 政府主管部門、承貸主體及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂項(xiàng)目資金監(jiān)管協(xié)議，明確資金使用方式、條件、程序和各方資金管理責(zé)任等內(nèi)容。
⒉承貸主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)（或農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行指定的代理銀行）開(kāi)立資金專戶，對(duì)貸款資金、項(xiàng)目資本金及還款資金實(shí)行分賬管理，專戶核算。
⒊ 承貸主體結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，預(yù)測(cè)未來(lái)2-3個(gè)月內(nèi)的用款需求向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請(qǐng)發(fā)放貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行完成內(nèi)部審核后，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)項(xiàng)目資金需求發(fā)放貸款至承貸主體在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)立的資金專戶，承貸主體采用受托支付或自主支付方式據(jù)實(shí)支付。
（十一）本息償還。承貸主體以項(xiàng)目自身收益及其他綜合收益作為還款來(lái)源，根據(jù)借款合同約定償還貸款本息。
三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目對(duì)接
（一）搭建融資對(duì)接渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西各市、縣（市）分支機(jī)構(gòu)根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的年度計(jì)劃和當(dāng)?shù)卣?guī)劃，積極主動(dòng)上門對(duì)接，在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性分析報(bào)告編制階段提前介入，提供融資融智政策性金融服務(wù)。對(duì)于有融資需求的項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要牽頭加快項(xiàng)目成熟培育，協(xié)助落實(shí)項(xiàng)目融資條件。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西各市、縣（市）分支機(jī)構(gòu)要將項(xiàng)目營(yíng)銷對(duì)接情況按月匯總上報(bào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行將統(tǒng)籌做好項(xiàng)目準(zhǔn)入梳理和統(tǒng)籌調(diào)度，對(duì)融資項(xiàng)目建立臺(tái)賬，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)，并將信貸支持全區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升情況定期報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（二）建立專項(xiàng)評(píng)審綠色通道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行按照依法合規(guī)、獨(dú)立審貸、自判風(fēng)險(xiǎn)、快速高效的原則，積極促進(jìn)融資貸款落地。組建專項(xiàng)信貸工作小組，對(duì)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升融資項(xiàng)目進(jìn)行梳理，分片包干提前介入進(jìn)行項(xiàng)目融資包裝指導(dǎo)，在項(xiàng)目評(píng)審流程、貸款規(guī)模、授信條件等方面，按照相關(guān)政策提供專項(xiàng)保障，并給予最優(yōu)融資利率支持，開(kāi)辟特事特辦、優(yōu)先審批綠色通道，加快授信評(píng)審等工作流程，提升服務(wù)效率。
（三）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）建立貸款工作聯(lián)席會(huì)議制度，由地方政府各主管部門與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行縣（市）支行等負(fù)責(zé)人組成，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，積極協(xié)調(diào)解決對(duì)接過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保溝通銜接通暢到位，對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，積極組織項(xiàng)目單位及時(shí)完善有關(guān)申貸資料，對(duì)于暫不符合條件的項(xiàng)目，幫助項(xiàng)目單位完善項(xiàng)目前期工作，提高獲貸能力。
廣西壯族自治區(qū)????????中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ?? ??廣西壯族自治區(qū)分行
2020年12月28日
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1“七站八所”，是指縣（市、區(qū)）及上級(jí)部門在鄉(xiāng)村的派出機(jī)構(gòu)。主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)站（所），包括司法所、房管所、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、水利站、城建站、計(jì)生站、文化站、廣播站、經(jīng)管站、客運(yùn)站等；二是區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙層管理的站（所），包括包括土管所、財(cái)政所、派出所、林業(yè)站、法庭、衛(wèi)生院等；三是“條條管理”的機(jī)構(gòu)，包括國(guó)稅分局（所）、郵政（電信）所、供電所、工商所、信用社等。