桂建函〔2020〕845號自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于2020年建設工程消防檢測技術服務機構誠信綜合評價工作的通報

桂建函〔2020〕845號

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局：

為進一步加強我區(qū)建設工程消防檢測技術服務機構（以下簡稱檢測機構）誠信體系建設，維護消防檢測市場秩序，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，按照《廣西壯族自治區(qū)建設工程質量檢測機構誠信綜合評價辦法（試行）》和《廣西壯族自治區(qū)建設工程消防檢測技術服務機構監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（桂建發(fā)〔2019〕14號）要求，我廳于2020年6月和11月開展了兩次全區(qū)建設工程消防檢測技術服務機構誠信綜合評價?，F(xiàn)將綜合評價結果通報如下：

一、總體情況

目前，我區(qū)主要采取誠信綜合評價的方式對檢測機構及其執(zhí)業(yè)行為實施監(jiān)管。評價采用百分制計分，包括管理指標70分和信用指標30分。其中，管理指標包含由我廳負責組織實施的綜合考核評價42分（機構管理評價占7分和檢測工作質量占35分），以及由各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責實施的動態(tài)監(jiān)管評價28分。根據(jù)廣西建設工程消防設計審查驗收備案管理平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年12月21日，全區(qū)共有103家檢測機構主動錄入相關信息，已完成信息核實的有86家，從業(yè)人員共計1402人（其中一級注冊消防工程師179人）。

2020年，我區(qū)對76家在10月31日前完成信息核實的檢測機構實施了誠信綜合評價。其中，管理指標評價是由我廳負責對76家檢測機構總部管理和104個建設工程檢測工作質量進行綜合考核評價，14個設區(qū)市負責對195個建設工程檢測質量動態(tài)監(jiān)管工作進行評價。信用記錄指標評價基本分為20分，由我廳對2020年以來協(xié)助開展全區(qū)建設工程消防設計審查驗收的政策文件修訂、教育培訓組織、專項檢查和消防查驗等相關工作的10家檢測機構，分別記入良好行為并給予加分（詳見附件1）。

通過開展誠信綜合評價，進一步規(guī)范了我區(qū)建設工程消防檢測行為：一是各方對建設工程消防檢測重視程度有所提高，內部管理機制逐步健全，合同簽訂和執(zhí)業(yè)行為更加規(guī)范，誠信評價技術負責人到位率從2020年上半年的61%提升至82.8%。二是市場秩序逐步規(guī)范，檢測工作質量評價平均得分率從2020年上半年的47.9%提升至59.5%，檢測機構管理評價平均得分率從2020年上半年的65%提升至75%，違規(guī)與施工單位簽訂合同比例從2020年上半年的34%下降至15.5%。三是各設區(qū)市均能結合實際情況開展動態(tài)監(jiān)管評價，引導檢測機構認真開展檢測工作，其中桂林市住房城鄉(xiāng)建設局此項工作表現(xiàn)較為突出。

二、存在的主要問題

（一）檢測工作質量評價方面。

⒈檢測行為或報告虛假、失實。有的項目未竣工就已經(jīng)出具檢測報告；有的項目未能提供檢測原始記錄；有的項目檢測人員并不掌握相關系統(tǒng)的檢測方法；有的項目檢測報告相關內容與原始記錄無法一一對應，現(xiàn)場情況與檢測報告不一致。其中，廣西警泰工程有限公司、廣西盛世海消防科技有限公司、廣西寧創(chuàng)建設工程有限公司和唐山瑞馳消防設備檢測有限公司被判定檢測行為或報告虛假、失實。

⒉檢測方案不具備可操作性。部分檢測機構制定的檢測方案缺少依據(jù)或未采用現(xiàn)行有效版本，無具體檢測內容、方法和數(shù)量或與現(xiàn)場實際不符；有的檢測方案未列明所需檢測儀器設備名稱、編號和流程等關鍵要素；有的檢測方案未經(jīng)參建各方會簽蓋章或無明確意見；有的甚至未提供檢測方案。如唐山瑞馳消防設備檢測有限公司、廣西振陽消防技術有限公司、廣西宏鵬消防工程有限公司、廣西建安消防設施維護有限公司。

⒊檢測行為不規(guī)范。部分檢測機構未按技術標準規(guī)范要求從事建設工程消防檢測活動，不能真正反映檢測對象整體情況。主要表現(xiàn)在：一是未依據(jù)經(jīng)審查合格的消防設計文件進行檢測，檢測報告中未反映是否按圖施工的內容。二是檢測內容存在甩項、漏項的情況，有的未按照標準檢測，以“無此項”規(guī)避檢測內容。三是未檢測項目正常使用所必需的共用消防設施，如合用的消防水池、水箱和水泵等裝置未進行功能測試。四是原始記錄填寫不規(guī)范，數(shù)據(jù)表述不準確、不規(guī)范、不嚴謹，記錄數(shù)值無計量單位，僅以“符合要求”代替具體數(shù)值和設備狀態(tài)，無法進行數(shù)據(jù)溯源。如廣西恒安消防檢測有限公司、廣西振陽消防技術有限公司、廣西俊達消防設施維護有限公司、廣西華都建筑科技有限公司、廣西九鼎消防設施維護保養(yǎng)有限公司和廣西力宇建設工程檢測有限公司。

⒋檢測報告質量不高。部分檢測機構出具的檢測結論不準確，檢測結果的關鍵數(shù)據(jù)未具體量化，無數(shù)值或復制技術條款代替檢測結果；有的檢測報告中使用的儀器設備記錄不全或未體現(xiàn)儀器設備編號；有的檢測報告簽字蓋章管理不規(guī)范，技術負責人不具備相關執(zhí)業(yè)資格，簽名存在代簽的情況。如廣西森安消防工程有限公司、廣西九檢消防技術有限公司。

（二）檢測機構管理評價方面。部分檢測機構內部管理松散，法律意識淡薄，片面追求經(jīng)濟效益，擅自降低檢測質量；內部審核把關不嚴，檢測機構執(zhí)業(yè)人員實際操作能力不足；技術服務檔案未按規(guī)定歸檔入庫，檔案分類、標識混亂，未建立內部培訓機制。

⒈不重視誠信考核評價工作。部分檢測機構對此項工作不夠重視，檢測機構技術負責人及項目負責人未到場，到場的其他人員對現(xiàn)場情況不了解，直接影響誠信綜合評價效率，2020年下半年我廳組織開展的誠信綜合評價工作中，仍有17.2%的檢測機構技術負責人無故未到場。

⒉內部管理不規(guī)范。部分檢測機構質量管理體系存在內容不全、架構混亂、不具備實際可操作性等問題，甚至存在敷衍抄襲的情況，如廣西警泰工程有限公司《質量手冊》批準書上單位名稱為“南寧市華順消防檢測有限公司”。有的檢測機構未明確檢測報告簽字蓋章管理制度、儀器設備出入庫及使用登記管理制度，消防檢測作業(yè)指導書內容不全，未包括應有的各消防系統(tǒng)，如廣西寧創(chuàng)建設工程有限公司、廣西振陽消防技術有限公司。部分檢測機構無質量管理體系文件，如唐山瑞馳消防設備檢測有限公司、廣西浙嘉消防設施維護保養(yǎng)檢測有限公司。

⒊從業(yè)人員管理不規(guī)范。部分檢測機構的從業(yè)人員信息未及時更新維護。新入職或已離職人員信息未及時更新，存在勞動合同過期未續(xù)簽或無社保證明等情況，如柳州大明消防安全檢測公司、桂林市科安消防檢測有限公司、廣西恒安消防檢測有限公司，廣西裕泰消防設備維護保養(yǎng)有限公司和廣西志行正消防安全檢測有限公司。部分檢測機構技術人員已離職，但檢測報告上仍有其簽名，如廣西森安消防工程有限公司技術人員于2020年7月份離職后，該公司10月份出具的檢測報告中仍有其簽名，涉嫌造假。

⒋儀器設備管理不到位。部分檢測機構存在儀器設備檔案不完善、設備標識不齊全、設備檢定計量不及時、儀器設備領用記錄不真實等問題。有的檢測機構儀器設備無標簽或編號，不能保證儀器設備標識的唯一性，如廣西森安消防工程有限公司，同一型號有多臺設備，但未統(tǒng)一編號管理。有的檢測機構儀器設備出入庫記錄不規(guī)范，如廣西恒安消防檢測有限公司。有的檢測機構未能提供檢測儀器設備清單，無任何消防檢測儀器及相關使用記錄等其他佐證材料，如唐山瑞馳消防設備檢測有限公司。

⒌未按要求簽訂檢測合同。我廳于2020年下半年組織開展的誠信綜合評價工作中，發(fā)現(xiàn)有部分檢測機構仍與施工單位簽訂檢測合同，占總數(shù)的15.5%，如廣西恒順泰消防檢測有限公司、廣西寧創(chuàng)建設工程有限公司、廣西振陽消防技術有限公司、廣西鴻訊科技有限責任公司、廣西建安消防設施維護有限公司、廣西聯(lián)誠消防集團有限公司等。

（三）動態(tài)監(jiān)管評價方面。部分設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門未能按照我廳統(tǒng)一部署，通過誠信綜合評價來規(guī)范檢測機構的執(zhí)業(yè)行為，存在評價走過場、評價次數(shù)少、評價內容不足、評價得分失實等現(xiàn)象。

三、下一步工作要求

（一）加快存在問題整改。在我廳組織開展的2020年下半年誠信綜合評價工作中，共發(fā)出整改建議書57份，指出存在問題345項。截至2020年12月16日，仍有逾期未整改或整改不到位的項目和檢測機構，請各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門督促相關單位，務必抓緊采取有力措施，切實保證問題整改到位。同時，各檢測機構尤其是受到通報批評的檢測機構（詳見附件2）必須認真組織執(zhí)業(yè)人員學習本通報指出的問題和《2021年建設工程消防檢測技術服務機構重點督導內容指引》（詳見附件3），并逐條對照自查，做到“有則改之，無則加勉”。要堅持規(guī)范化、標準化管理，嚴格按照有關標準、程序和技術方法開展消防技術服務活動，嚴禁為爭攬業(yè)務進行惡性競爭，降低檢測質量。

（二）強化動態(tài)監(jiān)管工作力度。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當結合建設工程消防驗收現(xiàn)場評定或備案抽查，增加消防檢測機構、檢測人員執(zhí)業(yè)情況、檢測質量動態(tài)監(jiān)管頻次，加強對檢測機構出具的檢測報告、現(xiàn)場原始記錄質量抽查，嚴厲打擊出具失實檢測報告及檢測走過場等行為。2021年，我廳將啟用管理平臺及桂建消APP市級動態(tài)監(jiān)管評價功能，系統(tǒng)將定向推送各設區(qū)市行政區(qū)域內建設工程消防檢測工作實時信息，各地要結合管理平臺及桂建消APP，通過飛行檢查、現(xiàn)場復核等方式加強監(jiān)督。

（三）嚴格查處違規(guī)開展建設工程消防檢測的行為。針對2020年下半年我廳組織開展的誠信綜合評價工作中發(fā)現(xiàn)的檢測機構頑疾，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應制定有針對性的措施加以解決，切實抓好檢測機構管理，同時結合建設工程消防查驗工作，引導參建各方責任主體和檢測機構加強底線意識。今后，我廳將重點查處不按要求簽訂檢測合同；檢測人員信息不及時更新，檢測方案不具有針對性；現(xiàn)場不能提供原始記錄或無檢測數(shù)值數(shù)據(jù)，僅以“符合要求”代替；原始記錄填寫與檢測報告內容不相符、不真實；技術負責人、項目負責人和檢測操作人員不到位、不履職等行為。對于無記錄或記錄不規(guī)范的檢測報告，我廳將直接判定為虛假報告，嚴格按照《中華人民共和國消防法》和《建設工程質量檢測管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第141號）的相關規(guī)定進行處理，并予以誠信扣分。

2020年下半年檢測機構誠信綜合評價中被責令整改的檢測機構和相關技術人員（詳見附件4），從本通知印發(fā)之日起，應立即按要求進行全面整改。整改期間，將暫停檢測機構通過平臺獲取檢測報告二維碼資格；同時，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)建設工程消防檢測技術服務機構監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，相關技術人員三年內不得作為“雙隨機、一公開”檢查的技術人員。

附件：⒈2020年廣西建設工程消防檢測技術服務機構誠信綜合評價評分表

⒉ 2020年下半年廣西建設工程消防檢測技術服務機構誠信綜合評價通報批評機構名單

⒊ 2021年廣西建設工程消防檢測技術服務機構誠信綜合評價重點督導內容指引

⒋ 2020年下半年廣西建設工程消防檢測技術服務機構誠信綜合評價責令整改檢測機構名單

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2020年12月28日

附件1

2020年廣西建設工程消防檢測技術服務機構

誠信綜合評價評分表

附件2

2020年下半年廣西建設工程消防檢測技術服務

機構誠信綜合評價通報批評機構名單

⒈ 廣西恒順泰消防檢測有限公司

⒉ 廣西振陽消防技術有限公司

⒊ 廣西建安消防設施維護有限公司

⒋ 廣西鴻訊科技有限責任公司

⒌ 廣西聯(lián)誠消防集團有限公司

⒍ 廣西森安消防工程有限公司

⒎ 廣西恒安消防檢測有限公司

⒏ 廣西俊達消防設施維護有限公司

⒐ 柳州大明消防安全檢測公司

⒑ 廣西宏鵬消防工程有限公司

⒒ 廣西華都建筑科技有限公司

⒓ 廣西浙嘉消防設施維護保養(yǎng)檢測有限公司

⒔ 廣西裕泰消防設備維護保養(yǎng)有限公司

⒕ 廣西志行正消防安全檢測有限公司

附件3

2021年廣西建設工程消防檢測技術服務機構

誠信綜合評價重點督導內容指引

一、檢測合同簽訂是否符合要求。

二、檢測方案制定是否具備可操作性。方案不具備可操作性，方案與現(xiàn)場實際不符，存在漏項的，將直接判定為虛假報告。

三、檢測原始記錄填寫是否符合要求。在誠信評價現(xiàn)場不能提供原始記錄，填寫不規(guī)范，數(shù)據(jù)表述不準確、不規(guī)范、不嚴謹，記錄的數(shù)字無具體計量數(shù)值和單位，僅以“符合要求”代替具體數(shù)據(jù)和設備狀態(tài)，無法做到數(shù)據(jù)溯源的，將直接判定為虛假報告。

四、檢測機構人員信息是否及時更新維護。如參與檢測的技術人員未完成信息核實或已經(jīng)離職，其所出具的檢測報告將直接判定為虛假報告。

五、被判定為檢測行為或報告虛假、失實的，其相關檢測人員和技術負責人，將被管理平臺將視為失信人員，三年內不再核實其相關信息。

附件4

2020年下半年廣西建設工程消防檢測技術服務機構

誠信綜合評價責令整改檢測機構名單