津政辦發(fā)〔2021〕2號
天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
2021年2月25日??
天津市深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以及市委十一屆九次、十次全會精神，落實優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化本市建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，全面提升審批服務便捷度和企業(yè)滿意度，提高審批效率，在鞏固深化本市前兩輪改革的基礎(chǔ)上，聚焦重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點改革，特制定如下措施：
一、優(yōu)化項目前期服務
（一）推行“用地清單制”。在土地出讓前，依托“一張藍圖、多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，規(guī)劃資源部門統(tǒng)一組織普查土地現(xiàn)狀，發(fā)展改革、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、水務、地震等相關(guān)行政主管部門提出項目評估評價關(guān)鍵指標要素；需要開展地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證（特殊情況除外）、水土保持方案的，由規(guī)劃資源部門統(tǒng)一組織實施，土地受讓單位無需再進行相關(guān)評估評價。各相關(guān)行政主管部門或市政公用服務單位依據(jù)土地普查現(xiàn)狀和評估評價指標，分別提出技術(shù)設(shè)計要點，由規(guī)劃資源部門匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據(jù)清單即可開展工程方案設(shè)計。（牽頭單位：市規(guī)劃資源局；配合單位：市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導小組成員單位、各區(qū)人民政府）
（二）全面實行區(qū)域評估。將區(qū)域評估的實施范圍，擴展至全市各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)（片區(qū)）以及其他有條件的區(qū)域，由屬地區(qū)人民政府確定后統(tǒng)一組織實施區(qū)域評估。在土地供應前，編制節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、水資源論證、水土保持方案等區(qū)域評估報告并進行區(qū)域評估評審，評估評審結(jié)果提供給企業(yè)共享，建設(shè)項目不再單獨進行評估和審批。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務服務辦；配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市地震局，各區(qū)人民政府）
（三）優(yōu)化項目策劃生成服務。依托“一張藍圖、多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，在項目策劃生成階段，各審批部門明確項目應當申報的審批服務事項，由規(guī)劃資源部門匯總并提供給建設(shè)單位。（牽頭單位：市規(guī)劃資源局；配合單位：市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導小組成員單位、各區(qū)人民政府）
二、精簡審批環(huán)節(jié)
（四）進一步壓縮審批時間。一般社會投資工程建設(shè)項目從項目備案到取得施工許可證的審批時間壓縮至40個工作日內(nèi)。將建設(shè)工程設(shè)計方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)的審批時間由20個工作日壓縮至15個工作日以內(nèi)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局；配合單位：市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導小組成員單位、各區(qū)人民政府）
（五）簡化用地規(guī)劃許可申請環(huán)節(jié)。以公開出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，直接領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（牽頭單位：市規(guī)劃資源局；配合單位：各區(qū)人民政府）
（六）實施在線自動備案。社會投資備案類建設(shè)項目在首次進入天津市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)（以下簡稱“聯(lián)審系統(tǒng)”）申報審批事項時自動完成項目備案，并生成工程建設(shè)項目代碼。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政務服務辦；配合單位：各區(qū)人民政府）
（七）推行市政公用服務設(shè)施接入工程并聯(lián)審批。市政公用服務設(shè)施報裝辦理時間不超過4個工作日。對于地塊紅線外接入的市政公用服務設(shè)施項目，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，涉及臨時占掘路、臨時占用公共綠地的，同步將相關(guān)信息推送至公安交管、城市管理部門，實行臨時占掘路（含內(nèi)部征詢公安交管部門意見）、臨時占用公共綠地等事項并聯(lián)辦理、信息共享的審批機制。（牽頭單位：市規(guī)劃資源局、市政務服務辦、市城市管理委、市公用事業(yè)局、市公安交管局、市水務局、國網(wǎng)天津市電力公司、能源集團、水務集團；配合單位：各區(qū)人民政府）
（八）積極推行告知承諾制。制定告知承諾制審批事項清單，明確告知承諾事項的具體范圍和辦理條件、標準、流程等。對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的審批事項，推行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾，審批部門根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務服務辦；配合單位：市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導小組成員單位、各區(qū)人民政府）
三、擴大簡易低風險項目范圍，進一步提高審批效率
（九）擴大簡易低風險項目范圍。在試點改革的基礎(chǔ)上，將簡易低風險項目范圍由建筑面積不大于5000平方米擴大至不大于10000平方米（不含地下工程）、建筑高度不大于24米、功能單一的社會投資廠房、普通倉庫。進一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限，審批時間從獲得土地到完成不動產(chǎn)登記不超過14個工作日。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導小組成員單位；配合單位：各區(qū)人民政府）
（十）深化施工圖審查改革。對新建、擴建單體建筑面積不大于10000平方米（不含地下工程）、建筑高度不大于24米、功能單一的社會投資廠房、普通倉庫，不再強制實行施工圖審查。建設(shè)單位可自愿選擇對施工圖設(shè)計質(zhì)量實行告知承諾制，也可委托符合條件的施工圖審查機構(gòu)進行施工圖設(shè)計文件審查。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合單位：各區(qū)人民政府）
（十一）合并工程建設(shè)許可階段和施工許可階段。簡易低風險項目無需進行建設(shè)工程設(shè)計方案審查，建設(shè)單位可一并申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證。（牽頭單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合單位：市政務服務辦、市網(wǎng)信辦，各區(qū)人民政府）
（十二）無需辦理相關(guān)評估評價。簡易低風險項目無需開展節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價等評估評價工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市地震局；配合單位：各區(qū)人民政府）
（十三）簡易低風險項目無需辦理建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各區(qū)人民政府）
（十四）市政公用服務單位提供的局部管線接駁服務無需辦理項目備案、工程規(guī)劃、施工許可等事項。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公用事業(yè)局；配合單位：各區(qū)人民政府）
（十五）強化建設(shè)工程竣工驗收階段信息共享功能。實現(xiàn)規(guī)劃驗收意見與消防驗收意見通過“聯(lián)審系統(tǒng)”自動推送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)專業(yè)部門驗收意見出具《聯(lián)合驗收意見書》。建設(shè)單位可憑住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門出具的《聯(lián)合驗收意見書》等材料辦理不動產(chǎn)登記后，將所有竣工資料移交市城市建設(shè)檔案館。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市人防辦；配合單位：各區(qū)人民政府）
四、全面實行“一網(wǎng)通辦”
（十六）推行電子證照。依托“聯(lián)審系統(tǒng)”，對用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證實行在線申請和提交電子資料，辦理部門在線受理審核后，核發(fā)電子證照。企業(yè)根據(jù)需要，自行選擇現(xiàn)場辦理或網(wǎng)上下載打印使用。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦、市政務服務辦、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合單位：各區(qū)人民政府）
（十七）全面推行網(wǎng)上辦理、“不見面”審批。通過網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上批復，企業(yè)要求獲得紙質(zhì)批復文件的，采用郵寄方式，不收取費用。（牽頭單位：市政務服務辦等市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導小組成員單位；配合單位：各區(qū)人民政府）
（十八）加強系統(tǒng)建設(shè)。制定“聯(lián)審系統(tǒng)”管理辦法。繼續(xù)優(yōu)化跟蹤督辦、結(jié)果共享、統(tǒng)計分析功能，強化與各審批部門、市政公用服務單位的系統(tǒng)互聯(lián)互通和協(xié)同辦理，完善系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享。（牽頭單位：市政務服務辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市網(wǎng)信辦；配合單位：市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導小組成員單位）
五、加強事中事后監(jiān)管
（十九）加強對實行告知承諾制事項的監(jiān)管。建立預警防控機制，對實行告知承諾制或容缺后補方式審批的事項，實行全覆蓋監(jiān)管。相關(guān)行政主管部門在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，依法撤銷行政審批決定，追究承諾人的相應責任，并實施誠信懲戒。（牽頭單位：市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導小組成員單位；配合單位：各區(qū)人民政府）
（二十）加強信用管理。完善工程建設(shè)項目審批信用紅黑名單制度，健全守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。探索信用修復機制，促使企業(yè)主動糾錯、糾偏，激發(fā)守信意愿，引導市場健康規(guī)范發(fā)展。（牽頭單位：市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委等市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導小組成員單位；配合單位：各區(qū)人民政府）
六、其他
簡易低風險項目是指本市行政區(qū)域內(nèi)，建筑面積不大于10000平方米（不含地下工程）、建筑高度不大于24米、功能單一的社會投資廠房、普通倉庫。不包括涉及有毒有害、易燃易爆、危險物品、消防特殊建設(shè)工程、國家安全事項的項目，以及文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、環(huán)境敏感區(qū)、永久性保護生態(tài)區(qū)域和生態(tài)保護紅線范圍、軌道交通保護區(qū)、歷史風貌建筑區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村范圍的建設(shè)項目。