廣州:穗民規(guī)字[2018]8號關(guān)于進一步規(guī)范廣州市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)登記管理的通知

關(guān)于進一步規(guī)范廣州市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)登記管理的通知

穗民規(guī)字[2018]8號       2018-8-10

　　各區(qū)民政局、工商局：

　　為進一步鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記規(guī)范化和便利化，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記管理的相關(guān)事宜通知如下：

　　一、明確登記途徑和行政管理

　　自然人、法人和其他組織設(shè)立從事為老年人提供生活照料和護理服務(wù)，滿足老年人生活需求和精神需求的經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)(以下簡稱“養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)”)，可以依法向所在地工商行政管理部門(以下簡稱“登記機關(guān)”)提出登記申請。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)分為養(yǎng)老機構(gòu)企業(yè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和綜合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)三類，實行分類登記管理。養(yǎng)老機構(gòu)企業(yè)是指從事為老年人提供集中居住和照料護理服務(wù)活動的經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)是指從事為居家老年人提供生活照料、助餐配餐、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援等活動的經(jīng)營性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及其他相關(guān)組織。綜合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)是指從事養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等活動的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。其中，養(yǎng)老機構(gòu)企業(yè)、綜合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實行“先照后證”，辦理工商登記后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定到民政部門辦理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證方可開展相關(guān)經(jīng)營活動；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)辦理工商登記后可依法開展經(jīng)營，如涉及餐飲、醫(yī)療等商事登記后置審批事項的，向工商部門備案相應(yīng)經(jīng)營范圍，取得審批部門頒發(fā)的許可證后方可開展相應(yīng)經(jīng)營活動。境外投資者設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實行備案管理，可直接向工商部門申請注冊登記后，到商務(wù)部門辦理備案登記。

　　二、規(guī)范經(jīng)營范圍所屬類別

　　從事養(yǎng)老服務(wù)的市場主體在進行工商登記時，“主營項目類別”選擇“社會工作”類別，并根據(jù)實際在“經(jīng)營范圍”中的“養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)”、“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)”或“綜合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)”項目下選擇相應(yīng)經(jīng)營范圍。

　　三、規(guī)范登記內(nèi)容

　　養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定，依次由字號、行業(yè)或者經(jīng)營特點、組織形式等部分組成。其中，行業(yè)或者經(jīng)營特點體現(xiàn)兩類識別度：一是服務(wù)對象識別度，與老年人、老年、長者相關(guān)；二是服務(wù)內(nèi)容識別度，與養(yǎng)老服務(wù)、為老服務(wù)相關(guān)。除法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件禁止、限制使用的名稱外，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可通過“企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)”進行企業(yè)名稱自主查詢、比對、判斷、申報，經(jīng)申報系統(tǒng)檢查通過后即可使用。

　　養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在申請辦理經(jīng)營范圍備案時，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市法律法規(guī)的規(guī)定。依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，方可開展經(jīng)營活動。登記為養(yǎng)老機構(gòu)企業(yè)的，名稱行業(yè)表述可以為“養(yǎng)老院”“敬老院”“頤養(yǎng)院”“老年公寓”等，經(jīng)營范圍統(tǒng)一核定為“養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)(為老年人提供集中居住和照料護理等服務(wù))”。登記為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，其名稱行業(yè)表述可以含有“社區(qū)”、“居家”字樣，如“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”“社區(qū)老年照護服務(wù)”等。經(jīng)營范圍核定為“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)(為老年人提供社區(qū)托養(yǎng)、居家照護等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，不涉及餐飲、醫(yī)療等許可審批項目)”。登記為綜合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，名稱行業(yè)表述可以更為寬泛，如“養(yǎng)老服務(wù)”“為老服務(wù)”“老年服務(wù)”等。經(jīng)營范圍核定為“養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)，為老年人提供社區(qū)托養(yǎng)、居家照護等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”。涉及其他經(jīng)營項目的，企業(yè)登記機關(guān)根據(jù)企業(yè)的章程、合伙協(xié)議或者申請，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》及有關(guān)政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻自主申報、個性化表述。許可業(yè)務(wù)范圍與執(zhí)照經(jīng)營范圍表述不一致的，可持許可證件到登記機關(guān)申請備案經(jīng)營范圍。

　　四、加強服務(wù)與管理

　　按照簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合的要求，進一步完善制度、規(guī)范流程、加大政策支持力度，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)登記和經(jīng)營提供便利。各級民政部門依法指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供托養(yǎng)、助餐、醫(yī)療等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等法律法規(guī)的規(guī)定。各級民政部門和登記機關(guān)按照各自職能采取建議、輔導(dǎo)、提醒、勸誡、示范、公示、約談等非強制方式對從事養(yǎng)老服務(wù)市場主體的登記和市場經(jīng)營行為實施行政指導(dǎo)，幫助從事養(yǎng)老服務(wù)的市場主體知悉法律法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)、信息，完善管理措施，有效預(yù)防或減少違法行為的發(fā)生，督促糾正輕微違法行為。著力推行柔性執(zhí)法，在對從事養(yǎng)老服務(wù)市場主體的登記監(jiān)管過程中堅持處罰與教育相結(jié)合，以教育指導(dǎo)為先，防止“以罰代教”、“以罰代管”。各級民政部門和登記機關(guān)對從事養(yǎng)老服務(wù)的市場主體出現(xiàn)的無主觀故意、無危害后果，無同類違法記錄、能及時改正的輕微違法行為，實行限期整改，不予行政處罰。

　　五、落實扶持政策

　　養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)依法享受稅費優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等政策。各相關(guān)部門扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，推進專業(yè)化、品牌化發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)設(shè)立分公司或分支機構(gòu)，實現(xiàn)連鎖化經(jīng)營，為老年人提供多層次的養(yǎng)老服務(wù)。在同等條件下，登記為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的市場主體，在承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)公建民營等項目中享有優(yōu)先權(quán)。其服務(wù)項目符合福利彩票公益金使用原則和范圍的，可由福利彩票公益金予以重點資助。對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)舉辦的，以社區(qū)日間托老、上門康復(fù)護理為服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，經(jīng)所屬地區(qū)級民政部門認定后，可享受與《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》(穗府辦規(guī)[2016]16號)規(guī)定的社區(qū)居家養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施同等補貼待遇和優(yōu)惠政策。上述相關(guān)扶持政策由市民政局出臺相關(guān)政策落實、實施。

　　六、完善工作機制

　　建立健全政府部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，加強事中、事后聯(lián)合監(jiān)管。各級登記機關(guān)要按照政務(wù)信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的要求，通過本市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等多種途徑，將登記信息及時告知民政部門及相關(guān)審批部門，并向社會公示。同時，告知投資者、經(jīng)營者等主體及時辦理行政審批手續(xù)，以便相關(guān)部門依法履行管理職責(zé)。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

廣州市民政局廣州市工商局

2018年8月10日