浙江推進房建和市政工程總承包發(fā)展的實施意見政策解讀

浙江推進房建和市政工程總承包發(fā)展的實施意見政策解讀 浙江推進房建和市政工程總承包發(fā)展的實施意見政策解讀于2021年2月刊發(fā),解讀了關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見。 浙江《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》政策解讀 現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)作如下解讀：一、制定的背景和必要性工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，有助于深化建設(shè)工程組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平。2014年我省列為全國首批工程總承包試點省，2016年我廳制定出臺《關(guān)于深化建設(shè)工程實施方式改革積極推進工程總承包發(fā)展的指導意見》(浙建〔2016〕5號)。經(jīng)過連續(xù)幾年積極穩(wěn)妥實施，帶動全省工程總承包工作由點到面、有序推進，取得了較好成效，但是工程總承包推進中仍然存在設(shè)計和施工“兩張皮”、招投標環(huán)節(jié)不夠規(guī)范、企業(yè)總承包能力不夠強、合同計價糾紛時有發(fā)生等問題。為加快工程建設(shè)組織實施方式改革，進一步提升建設(shè)工程質(zhì)量，提高工程管理效率和水平，促進我省建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》(浙政辦發(fā)〔2017〕89號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)[2019]12號)要求，省建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委共同制定了《實施意見》，以規(guī)范性文件的形式對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展提出了新要求。《實施意見》自2021年3月1日起施行。二、主要內(nèi)容《實施意見》共六章31條，主要明確了工作目標、方向引導、工程總承包發(fā)包和承包、工程總承包項目實施、聯(lián)合體承包管理和保障措施等內(nèi)容。(一)關(guān)于工作目標。提出要營造鼓勵工程總承包發(fā)展的市場環(huán)境，加快培育工程總承包骨干企業(yè)。到2022年，全省培育80家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。到2025年，全省培育200家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，其中在國內(nèi)外有影響力的工程總承包企業(yè)50家以上，工程總承包配套政策基本健全，工程總承包市場基本成熟。(二)關(guān)于方向引導。提出要穩(wěn)步推進工程總承包，明確適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資金占控股的項目帶頭實施工程總承包。鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。單獨立項的專業(yè)工程項目，可采用工程總承包方式。采用工程總承包的政府投資項目、國有資金占控股的項目，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，原則上應當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。同時提出要大力培育工程總承包單位，鼓勵各地培育一批具有工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，以及具有設(shè)計、施工、研發(fā)一體化綜合能力的專業(yè)企業(yè)。要培養(yǎng)工程總承包管理隊伍，鼓勵施工單位引進設(shè)計人才，鼓勵設(shè)計單位引進施工管理人才，增強各自的設(shè)計能力和施工組織能力。(三)關(guān)于項目發(fā)包和承包。提出建設(shè)單位應當根據(jù)項目的規(guī)模和復雜程度及自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。對建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求等前期條件清晰、建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包發(fā)包。政府投資、國有資金占控股的工程總承包項目，應設(shè)置招標控制價作為投標的最高限價。工程總承包合同宜采用總價合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整;確因工程項目特殊、條件復雜等因素難以確定項目總價的，可采用單價合同、成本加酬金合同。(四)關(guān)于項目實施。明確工程總承包單位應當設(shè)立實體項目管理機構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理。工程總承包項目經(jīng)理滿足相應條件的可以兼任本項目施工負責人或設(shè)計負責人，但不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工負責人。工程總承包項目由一家工程總承包單位承包的，工程總承包單位應當自行完成主體工程的施工圖設(shè)計和施工業(yè)務。對項目的分包，明確工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。工程總承包單位不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將項目的全部設(shè)計和施工業(yè)務肢解后發(fā)包給其他單位。對工程質(zhì)量安全，明確工程總承包單位應當對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負責，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責。工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負總責。分包不免除工程總承包單位的安全責任。(五)關(guān)于聯(lián)合體承包管理。提出以聯(lián)合體方式招標的工程總承包項目，提倡由一家設(shè)計單位和一家施工單位組成聯(lián)合體。聯(lián)合體各方應當共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。聯(lián)合體各方應當按照聯(lián)合體協(xié)議分別自行完成主體工程的施工圖設(shè)計和施工業(yè)務。鼓勵建設(shè)單位按照合同約定將工程款撥付給聯(lián)合體牽頭人。鼓勵由聯(lián)合體牽頭人開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。(七)關(guān)于保障措施。主要提出了部門職責分工、BIM推廣應用、加強宣傳引導等要求。明確各地建設(shè)、發(fā)展改革、財政、審計等相關(guān)部門依法履行相應的職責。要研究制定加快推廣工程總承包的政策措施，指導工程總承包單位建立健全組織機構(gòu)和管理制度，推動龍頭骨干企業(yè)進入工程總承包市場。加快推廣BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)應用，鼓勵建設(shè)單位對采用BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)的業(yè)績設(shè)置加分，或在技術(shù)評審中對擬采用的BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)方案進行評分。原浙建〔2016〕5號《關(guān)于深化建設(shè)工程實施方式改革積極推進工程總承包發(fā)展的指導意見》同時廢止本文可概況為一句話：浙江推進房建和市政工程總承包發(fā)展的實施意見政策解讀，其來源于網(wǎng)絡，了解更多信息請關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站！