浙建[2014]9號文件浙江加強(qiáng)房建市政招投標(biāo)監(jiān)督管理意見

浙建[2014]9號文件浙江加強(qiáng)房建市政招投標(biāo)監(jiān)督管理意見 浙江住建廳2014年9月23日發(fā)文浙建2014-9號"關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見",要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督. 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件 浙建[2014]9號 浙江關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見 各市建委（建設(shè)局），寧波市城市管理局，紹興市建管局，義烏市建設(shè)局： 為進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱“建設(shè)工程”）招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實守信的市場環(huán)境，規(guī)范各方主體的行為，確保招標(biāo)投標(biāo)活動的“公開、公平、公正”，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2012〕61號）等文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理工作提出如下意見。一、落實法定責(zé)任，依法履行職責(zé)（一）切實落實建設(shè)工程招投標(biāo)的法定監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)行政主管部門是各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招投標(biāo)活動的法定行政監(jiān)管部門。各地應(yīng)積極、認(rèn)真地解決好工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的編制、人員和經(jīng)費等問題，為建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督提供保障。（二）進(jìn)一步理順建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)管體制?？茖W(xué)合理、運(yùn)行有效的管理體制是有效實施建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)管的重要基礎(chǔ)和體制保障。各地要根據(jù)《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）等法律法規(guī)和文件要求，明確各行政監(jiān)督部門對建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管職責(zé)，理順建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)管體制，建立分工明確、職權(quán)清晰、運(yùn)行高效的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管體系。（三）改革非國有投資項目的行政監(jiān)管方式。各地要合理配置現(xiàn)有監(jiān)管資源，轉(zhuǎn)變方式，突出重點。要強(qiáng)化國有投資項目監(jiān)管，改革非國有投資項目的監(jiān)管方式，充分賦予非國有投資項目招標(biāo)人的自主招標(biāo)決策權(quán)。全部使用非國有資金投資的項目招標(biāo)人可以自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進(jìn)入公共資源交易中心交易，并自主組織交易活動；非國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的項目招標(biāo)人可以在公共資源交易中心進(jìn)行邀請招標(biāo)。（四）切實提高政府投資項目的行政監(jiān)管能力。各地建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“建設(shè)行政主管部門”）要進(jìn)一步強(qiáng)化政府投資項目招投標(biāo)的全過程監(jiān)管，重點規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為。要結(jié)合本地區(qū)實際，加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)和完善評標(biāo)辦法。要加強(qiáng)與檢察、監(jiān)察、公安、發(fā)改、財政、審計等部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，創(chuàng)新工作方法，形成監(jiān)管合力，依法查處串標(biāo)、掛靠及弄虛作假等違法違規(guī)行為，共同推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平的提高。二、強(qiáng)化標(biāo)前監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)行為（一）各地要嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)人是否按照項目審批（核準(zhǔn)）的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。對不符合招標(biāo)條件和不按要求招標(biāo)的建設(shè)工程，其招標(biāo)文件不予備案。（二）依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)完整發(fā)包建設(shè)工程，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要材料設(shè)備采購等業(yè)務(wù)肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。（三）依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行施工總承包招標(biāo)，不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。需要總承包單位配合、協(xié)調(diào)、管理的專業(yè)工程，應(yīng)當(dāng)納入施工總承包招標(biāo)，招標(biāo)人不得另行單獨平行發(fā)包。裝修、幕墻、消防、智能化等設(shè)計施工一體化專業(yè)工程確需另行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)納入總承包管理?？偝邪鼏挝豢梢詤⒓由鲜鲈O(shè)計施工一體化專業(yè)工程的投標(biāo)。設(shè)計施工一體化專業(yè)工程承包合同應(yīng)由招標(biāo)人、設(shè)計施工一體化專業(yè)承包單位和施工總承包單位簽署訂立，其內(nèi)容不得違背施工總承包合同確立的原則和精神。（四）依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人不得通過指定或限定主要材料、設(shè)備品牌和價格等方式規(guī)避招標(biāo)，原則上不應(yīng)設(shè)立暫估價項目。在招標(biāo)范圍內(nèi)的圖紙等技術(shù)資料齊全的前提下，招標(biāo)人確需設(shè)立暫估價項目的，暫估價總額不得超過合同估算價的20%。通過總承包項目一起發(fā)包的、合同估算價達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模的暫估價專業(yè)工程、重要材料設(shè)備采購，鼓勵由總承包單位承包。暫估價項目中無信息價的材料、設(shè)備價格可由總承包單位、招標(biāo)人、監(jiān)理單位通過市場詢價方式確定。（五）各地要規(guī)范投標(biāo)保證金管理，嚴(yán)格投標(biāo)保證金設(shè)立、收取和退還。招標(biāo)人在招投標(biāo)階段不能收取除投標(biāo)保證金以外的其他任何名目的保證金。投標(biāo)保證金提倡采用銀行保函。各地可以根據(jù)實際，探索建立投標(biāo)保證金集中管理制度；對在本地區(qū)經(jīng)營時間較長和信用較好的建筑業(yè)類企業(yè)，可以實行年度投標(biāo)保證金制度或投標(biāo)保證金聯(lián)保制度。三、嚴(yán)格招標(biāo)文件備案管理，規(guī)范招標(biāo)文件編制（一）招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）須在招標(biāo)公告發(fā)布（或發(fā)出投標(biāo)邀請函）5個工作日前進(jìn)行備案。各地在備案時要重點審查招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）是否存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容時應(yīng)及時告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。未經(jīng)備案或者違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）不得作為招投標(biāo)的依據(jù)。（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建設(shè)行政主管部門提供或者推薦的建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本。在不違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的前提下，招標(biāo)人可結(jié)合工程項目特點對示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。各地可制定和推行符合本地區(qū)建筑市場實際的招標(biāo)文件合同專用條款示范文本。招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面、條件合理、標(biāo)準(zhǔn)明確，應(yīng)當(dāng)明示招標(biāo)范圍及投標(biāo)報價范圍內(nèi)的所有工作內(nèi)容。對于招標(biāo)時尚未確定最終實施方案或者具體措施的工作內(nèi)容，不宜采用工程量或者價格一次性包干方式發(fā)包，最大程度地減少招投標(biāo)和合同履行過程中產(chǎn)生的矛盾、爭議和糾紛，保證招投標(biāo)工作和合同履行的順利進(jìn)行。（三）招標(biāo)文件編制應(yīng)堅持公平公正、誠信擇優(yōu)的原則，不得為特定對象“量體裁衣”。采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普通建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)（資格）等級要求，原則上不得將業(yè)績作為必要合格條件。首次采用新工藝、新技術(shù)的建設(shè)工程項目，招標(biāo)人可設(shè)置必要的業(yè)績要求作為投標(biāo)人的合格條件，但不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，各項指標(biāo)（包括建筑面積、工程造價、結(jié)構(gòu)形式和使用功能等）不得超出本招標(biāo)項目的相應(yīng)指標(biāo)。施工總承包招標(biāo)項目的投標(biāo)資格條件中不得再另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求；同一招標(biāo)項目有多項投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。（四）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確招標(biāo)控制價，施工項目應(yīng)同時公布招標(biāo)控制價的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量、綜合單價、合價等內(nèi)容。招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)國家計價規(guī)范規(guī)定計算，不得上調(diào)或下浮。為防止投標(biāo)人低價搶標(biāo)，可以在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確招標(biāo)控制價的下降幅度值作為風(fēng)險控制價，下降幅度值由各地建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場實際情況及各工程專業(yè)定額水平定期測算發(fā)布。政府投資的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定取費標(biāo)準(zhǔn)，不得突破政府指導(dǎo)價的競爭幅度。（五）招標(biāo)人報送施工招標(biāo)文件備案時，應(yīng)同時將招標(biāo)控制價編制文件報送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。各地建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理并調(diào)查核實對工程量清單、招標(biāo)控制價編制質(zhì)量的投訴，對誤差率超過±3%的工程量清單或招標(biāo)控制價，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（或工程造價咨詢機(jī)構(gòu)）改正并重新公布。四、優(yōu)化評標(biāo)辦法，體現(xiàn)公正擇優(yōu)（一）各地要完善投標(biāo)資格審查制度，統(tǒng)一本地區(qū)建設(shè)工程投標(biāo)資格審查辦法和標(biāo)準(zhǔn)。可以根據(jù)建設(shè)工程特點和本地區(qū)實際，規(guī)定資格預(yù)審適用范圍、資格審查活動的程序以及審查辦法和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)立投標(biāo)資格必要合格條件，提供不同的資格審查附加條件供招標(biāo)人選擇，引導(dǎo)招標(biāo)人根據(jù)項目特點或者規(guī)模選擇不同的資格審查方式和審查條件。（二）投標(biāo)資格審查要重點突出對投標(biāo)人擬派項目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)注冊單位、勞動合同關(guān)系與社保關(guān)系的一致性、業(yè)績真實性、不良行為記錄、訴訟及仲裁情況等方面的審查。除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項目外，應(yīng)采用資格后審或合格制資格預(yù)審方式，鼓勵投標(biāo)人充分競爭。（三）各地要制定和完善本地區(qū)的評標(biāo)辦法和評標(biāo)程序，完善招投標(biāo)競爭機(jī)制，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和綜合最優(yōu)價中標(biāo)。要根據(jù)項目的規(guī)模和特點合理設(shè)置評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，實行差異化管理。要嚴(yán)格控制“經(jīng)評審最低投標(biāo)價法”的實施范圍，突出“擇優(yōu)”原則，引導(dǎo)企業(yè)良性競爭。要對“經(jīng)評審最低投標(biāo)價法”、“綜合評估法”（包括技術(shù)打分制、技術(shù)通過制）等評標(biāo)方法適用范圍進(jìn)行分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮招標(biāo)人的自主選擇權(quán)。對技術(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)工程，招標(biāo)人可選用“技術(shù)通過制綜合評估法”或“經(jīng)評審最低投標(biāo)價法”。（四）采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”時，要引導(dǎo)招標(biāo)人按照合理低價原則，科學(xué)確定符合市場規(guī)律和行業(yè)特征的評標(biāo)基準(zhǔn)價。要按照“招標(biāo)人的招標(biāo)控制價與投標(biāo)人的投標(biāo)報價相結(jié)合、市場供應(yīng)價與項目預(yù)算價相結(jié)合”的原則，采用二次平均（即先對所有投標(biāo)報價在去掉一個最高價和一個最低價后進(jìn)行算術(shù)平均，再對平均值以下的所有投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)平均，以第二次算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價）、隨機(jī)系數(shù)調(diào)整等計算方法確定評標(biāo)基準(zhǔn)價，防止投標(biāo)人惡意低價搶標(biāo)或串通哄抬標(biāo)價。（五）對于技術(shù)復(fù)雜的工程項目可以采用綜合評估法。綜合評估法應(yīng)當(dāng)綜合權(quán)衡商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)三部分分值設(shè)置權(quán)重，設(shè)計類項目招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)部分分值權(quán)重不少于80%，資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分權(quán)重不超過20%。除設(shè)計類項目外的招投標(biāo)項目，技術(shù)標(biāo)與資信標(biāo)兩部分分值權(quán)重不得超過40%，商務(wù)標(biāo)分值權(quán)重不得少于60%，且技術(shù)標(biāo)與資信標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不能對評標(biāo)結(jié)果起決定性作用。評標(biāo)辦法可提供不同的資信標(biāo)內(nèi)容供招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目不同要求自主選擇，鼓勵將建筑市場信用等級與招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行掛鉤。（六）各地可根據(jù)本地區(qū)實際，制定工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)獎勵辦法，實施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。對獲得省級及以上工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)獎的承建單位、勘察設(shè)計單位及項目負(fù)責(zé)人，在采用有限數(shù)量制資格預(yù)審或采用綜合評估法評標(biāo)時，給予適當(dāng)加分；招標(biāo)人要求招標(biāo)項目創(chuàng)建省級及以上優(yōu)質(zhì)工程獎的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)創(chuàng)優(yōu)獎金，并在簽訂施工合同時約定。（七）各地要積極探索評標(biāo)定標(biāo)工作的改革，有條件的地區(qū)可推行“評定分離”模式，即將評標(biāo)委員會評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)分為既獨立又聯(lián)系的兩個環(huán)節(jié)，評標(biāo)委員會的評審意見僅作為招標(biāo)人定標(biāo)的參考，招標(biāo)人擁有定標(biāo)的決策權(quán)。招標(biāo)人在評標(biāo)委員會評審的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法進(jìn)行定標(biāo)，票決確定中標(biāo)人，突出招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，真正落實招標(biāo)人的主體責(zé)任。五、加強(qiáng)專家管理，規(guī)范評標(biāo)行為（一）評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，除招標(biāo)人代表外，成員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)鼗蛘呤〖壘C合性評標(biāo)專家?guī)斓谋拘袠I(yè)評標(biāo)專家內(nèi)抽取。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)派遣本單位專職人員作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)工作。未按規(guī)定組建的評標(biāo)委員會，其評標(biāo)結(jié)果無效。（二）評標(biāo)專家的抽取工作應(yīng)通過當(dāng)?shù)毓操Y源交易服務(wù)平臺進(jìn)行，采用計算機(jī)隨機(jī)抽取和自動語音通知系統(tǒng)抽取和通知評標(biāo)專家，并采取嚴(yán)格的保密措施和回避制度。各地應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，實行評標(biāo)專家抽取、通知和計算機(jī)系統(tǒng)后臺運(yùn)行的監(jiān)管分離，進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)專家抽取和通知工作，確保評標(biāo)專家產(chǎn)生的隨機(jī)性、公正性和保密性。（三）各地要嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省綜合性評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（省政府令第279號）和《浙江省建設(shè)工程評標(biāo)專家管理暫行辦法》（浙建法[2003]13號）有關(guān)要求，堅持品德、能力與責(zé)任心并重原則，加強(qiáng)本行業(yè)評標(biāo)專家的資格審查工作。未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查通過的，不得作為房屋建筑和市政行業(yè)評標(biāo)專家錄入當(dāng)?shù)睾褪〖壘C合性評標(biāo)專家?guī)?，不得參加房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的評標(biāo)活動。（四）各地應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)評標(biāo)專家的日常監(jiān)管，建立“一標(biāo)一評”工作機(jī)制，每次評標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)行政主管部門對各評標(biāo)專家的考勤情況、工作態(tài)度和評標(biāo)紀(jì)律等方面進(jìn)行量化評價，并作為動態(tài)考核的依據(jù)之一。對經(jīng)常性不參加評標(biāo)活動或者違反評標(biāo)紀(jì)律，不能客觀公正評標(biāo)的專家，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度。對因個人原因影響評標(biāo)委員會組建工作、影響評標(biāo)結(jié)果有效性或者導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的評標(biāo)專家，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時取消其評標(biāo)專家資格，將其清出專家?guī)?，同時通過相關(guān)媒體向社會公示。（五）各地要進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)工作。在量化評分中，評標(biāo)委員會成員只有發(fā)現(xiàn)問題才可扣分，并書面寫明扣分理由。對于明顯偏高或偏低的評分，可要求該評委成員當(dāng)面說明原因。對投標(biāo)文件中含義不明確、明顯文字錯誤或計算錯誤等問題，應(yīng)先要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清。擬否決其投標(biāo)的，應(yīng)先向投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。（六）各地要進(jìn)一步加大招投標(biāo)過程的公開公示力度，有條件的地區(qū)可推行評標(biāo)委員會成員和評標(biāo)報告公開制度，包括資格預(yù)審情況；評標(biāo)委員會成員（采用編號表示）對各投標(biāo)文件的評分及其評審理由；被否決投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、否決原因及其依據(jù)；中標(biāo)候選人名單及其排序等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。（七）各地要逐步建立和推行標(biāo)后評估制度，推選一批內(nèi)業(yè)品德好、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗足、責(zé)任感強(qiáng)的評標(biāo)專家組成立資深專家?guī)欤瑢χ卮竺裆椖俊⑸鐣P(guān)注度高或評標(biāo)過程有異議的項目等進(jìn)行標(biāo)后評估，客觀全面地分析評估評標(biāo)行為和評標(biāo)結(jié)果是否合法、規(guī)范，查找分析評標(biāo)過程中存在的突出問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出評價建議，并及時進(jìn)行責(zé)任追究和信用扣分。要建立和完善標(biāo)后評估結(jié)果與專家動態(tài)管理和建筑市場信用評價聯(lián)動的工作機(jī)制，不斷規(guī)范評標(biāo)專家和其他各方主體行為。六、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介市場秩序（一）加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理。完善現(xiàn)行的“一項目一評價”的業(yè)績評估機(jī)制，在委托人對代理項目評價的基礎(chǔ)上，可增加招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家以及投標(biāo)人對代理機(jī)構(gòu)和專職人員的招標(biāo)代理質(zhì)量的評價；各地要積極開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評級制度，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件、市場行為、社會信譽(yù)進(jìn)行綜合評價及考核；有條件的地區(qū)要適時推出“政府投資項目預(yù)選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄”，積極探索研究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開選擇辦法，杜絕代理機(jī)構(gòu)以不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉么眄椖?，凈化招投?biāo)環(huán)境。（二）完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實保障招標(biāo)代理項目組的專業(yè)技術(shù)力量；加強(qiáng)對代理人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，切實提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)；加強(qiáng)人員的信用管理，建立完善對招標(biāo)代理專職人員的信用考核評介機(jī)制。（三）招標(biāo)代理或造價咨詢機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范和計價原則，發(fā)生清單缺項漏項、高估冒算或故意壓價等情形，導(dǎo)致項目工程量清單和控制價誤差幅度較大的，以及因招標(biāo)代理或造價咨詢機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范等原因延誤工程項目招標(biāo)活動、造成不良影響的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對招標(biāo)代理或造價咨詢機(jī)構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員予以行政處罰，并記入不良行為信用檔案；造成招標(biāo)人或中標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。七、加快電子招投標(biāo)建設(shè)，提高監(jiān)管效率和服務(wù)質(zhì)量（一）各地建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委等8部委令第20號）精神，統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導(dǎo)，推進(jìn)本地區(qū)建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)評標(biāo)行為，提高工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)招投標(biāo)活動的公開、公平、公正和透明。（二）各地通過推行電子招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)，最終實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管和監(jiān)察的全過程電子化。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括招投標(biāo)活動各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計算機(jī)輔助評標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化管理和電子監(jiān)察等功能。各地建設(shè)行政主管部門在積極探索完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)的同時，要逐步實現(xiàn)與注冊人員、企業(yè)和工程項目、建筑市場信用信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫對接，不斷提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平。八、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，實現(xiàn)“兩場聯(lián)動”（一）工程合同備案是落實招標(biāo)投標(biāo)成果的重要環(huán)節(jié)，也是實施標(biāo)后監(jiān)管的基礎(chǔ)。各地建設(shè)行政主管部門要按照《浙江省建設(shè)工程施工合同備案管理辦法》（浙建建［2012］86號）的有關(guān)要求，做好施工合同備案管理工作。合同備案后，應(yīng)及時鎖定項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)、專職安全員等關(guān)鍵崗位人員，未經(jīng)招標(biāo)人允許不得更換。招標(biāo)人允許更換的，應(yīng)在5日內(nèi)報建設(shè)行政主管部門備案。在解決合同爭議時，以備案合同為依據(jù)。（二）各地在合同備案時，要嚴(yán)格審查合同條款與招標(biāo)文件主要合同條款的一致性、延續(xù)性，合同內(nèi)容的合法性、合理性及合同雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的平等性，特別是合同價款支付辦法、合同變更的調(diào)整方式、價格風(fēng)險的承擔(dān)方式以及竣工結(jié)算（審計）和工程尾款清算辦法等，避免和減少合同履行過程中產(chǎn)生矛盾和糾紛。（三）各地要進(jìn)一步建立和完善建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)的相互配合工作機(jī)制，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場”充分聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)對合同履約的全面監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并查處中標(biāo)后簽訂陰陽合同、隨意更換項目負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算、拖欠農(nóng)民工工資等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行。（四）推行合同履約評價工作。建設(shè)行政主管部門可以組織合同當(dāng)事人采取自評、互評的方式對自身和對方的合同履行情況進(jìn)行評價。建設(shè)行政主管部門根據(jù)合同當(dāng)事人的履約評價情況，開展合同履約評價工作的監(jiān)督檢查并將檢查情況向社會公示。對履約情況較差的工程項目，給對方履約情況惡意、虛假評價或?qū)嵤┐驌魣髲?fù)的合同當(dāng)事人以及對存在的問題無正當(dāng)理由拒不改正的合同當(dāng)事人，可以采取通報批評、記入企業(yè)不良行為記錄等措施，并將其納入重點監(jiān)管對象。九、加大改革力度，推動制度創(chuàng)新（一）要進(jìn)一步完善國有投資項目招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、竣工結(jié)算價的信息報送和公開工作，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。各地要健全以市場為導(dǎo)向的工程造價動態(tài)管理機(jī)制，完善建設(shè)工程價格信息發(fā)布系統(tǒng)，及時調(diào)整消耗量定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、定額人工單價，加強(qiáng)造價咨詢市場的動態(tài)監(jiān)管，做好工程造價糾紛調(diào)解服務(wù)工作，為建設(shè)各方合理確定和有效控制工程造價提供政策與技術(shù)支持。（二）規(guī)范融資建設(shè)項目管理。實行BT、BOT等模式建設(shè)的政府投資項目應(yīng)當(dāng)確定項目法人，招標(biāo)文件中應(yīng)明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，項目資金、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)控措施，回購條件與程序，回購資金的來源、依據(jù)等內(nèi)容。（三）積極探索工程總承包的招投標(biāo)模式。各地要根據(jù)本地實際情況，改革和創(chuàng)新建設(shè)工程投資體制和承發(fā)包方式，研究探索工程總承包招投標(biāo)的模式、范圍、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)等相關(guān)問題，推動建立適合工程總承包發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理機(jī)制。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位。本意見與《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建建發(fā)〔2007〕176號）不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見自2014年11月1日起執(zhí)行。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2014年9月23日本文可概況為一句話：浙江加強(qiáng)房建市政招投標(biāo)監(jiān)督管理意見，其來源于網(wǎng)絡(luò)，了解更多浙建[2014]9號文件信息請關(guān)注浙江造價站相關(guān)網(wǎng)站！