建督〔2020〕96號安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 安徽省發(fā)展和改革委員會安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 安徽省公安廳 安徽省生態(tài)環(huán)境廳 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強建筑垃圾管理及資源化利用的指導(dǎo)意見》的通知

建督〔2020〕96號

各市城市管理局（城管執(zhí)法局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建設(shè)局)、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、生態(tài)環(huán)境局：

現(xiàn)將《關(guān)于加強建筑垃圾管理及資源化利用的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

?????????????????????????安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳       安徽省發(fā)展和改革委員會

??????????????????????????安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳             安徽省公安廳

                            ?????????????????????????????安徽省生態(tài)環(huán)境廳

????????????????????????????????2021年1月5日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強建筑垃圾管理及資源化利用的指導(dǎo)意見

為加強城市建筑垃圾管理，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，有效解決建筑垃圾污染環(huán)境問題，縱深推進(jìn)行業(yè)整治，結(jié)合我省實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察安徽和在合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會重要講話精神，牢固樹立生態(tài)文明思想，堅持政府主導(dǎo)、市場推動、社會參與、循環(huán)利用，著力構(gòu)建治理規(guī)范、布局合理、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾管理和資源化利用體系，推進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，助力美好安徽建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

“十四五”期間各設(shè)區(qū)的市建筑垃圾管理能力和資源化利用水平進(jìn)一步提升，實現(xiàn)建筑垃圾減量排放、規(guī)范清運、有效利用和安全處置?；幢笔?、蚌埠市、淮南市持續(xù)鞏固提高全國建筑垃圾治理試點成效，建立完善建筑垃圾管理和資源化利用體系，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。

三、主要任務(wù)

（一）加強源頭管理。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”原則，加強源頭治理。規(guī)范施工管理，優(yōu)化建筑設(shè)計，科學(xué)組織施工，優(yōu)先就地利用、就地減量，在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)合理利用建筑垃圾。推行裝配式建筑以及商品房全裝修等建設(shè)方式，從源頭降低建筑施工和房屋裝修建筑垃圾產(chǎn)生。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2020〕46號）要求，由建設(shè)單位將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施經(jīng)費納入工程概算，組織編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。

（二）推行分類管理。加強建筑垃圾分類管理，可按工程渣土、混凝土塊、磚瓦碎塊和其它等四類對建筑垃圾進(jìn)行劃分，施工單位建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，實行分類收集、分類存放、分類處置。工程總承包施工單位、裝修裝飾施工單位、拆除工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照城市管理（市容環(huán)衛(wèi)）主管部門的規(guī)定分類處置建筑垃圾。建筑垃圾分類后屬于危險廢物的，按照相關(guān)規(guī)定納入危險廢物管理，并交由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。嚴(yán)禁將危險廢物、工業(yè)垃圾和生活垃圾混入建筑垃圾。

（三）嚴(yán)格運輸管控。按照市場化原則，推行建筑垃圾運輸公司化管理，嚴(yán)肅查處未經(jīng)核準(zhǔn)的個人和企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾處置市場。規(guī)范實施建筑垃圾運輸車輛編號、標(biāo)識、封閉運輸?shù)墓芾?，實現(xiàn)建筑垃圾無塵化運輸和全程動態(tài)智慧化監(jiān)管。加快建筑垃圾運輸車輛升級換代，大力推廣智能化環(huán)保車。建筑垃圾運輸車輛要按照當(dāng)?shù)亟痪?、城市管理部門指定時間、路線行駛。運輸企業(yè)要加強對所屬車輛和駕駛?cè)藛T管理,建立運輸安全和交通違法考核機(jī)制,嚴(yán)禁超載、超速、闖信號行駛。相關(guān)部門要加強聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)肅查處亂堆、亂倒、偷倒建筑垃圾的行為,對相關(guān)責(zé)任人依法予以嚴(yán)厲處罰。各地城市管理部門要嚴(yán)肅查處在城市道路上遺撒建筑垃圾的行為，依法責(zé)令采取補救措施。

(四)加強設(shè)施建設(shè)。按照“就地處理，就近回用，最大限度地降低運輸成本”的原則，綜合考慮建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布、運輸半徑、環(huán)境保護(hù)等因素，合理規(guī)劃布局，采取政府主導(dǎo)、市場化運作方式，因地制宜、加快建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，滿足城市建筑垃圾管理和資源化利用要求。建筑垃圾處理設(shè)施應(yīng)滿足《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)作業(yè)、堆填高度等要求；規(guī)范作業(yè)管理，嚴(yán)格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染，符合環(huán)境保護(hù)要求。已運行建筑垃圾資源化利用或消納企業(yè)不應(yīng)無故關(guān)閉或拒絕建筑垃圾進(jìn)場,遇到特殊情況確需關(guān)閉的,要及時報告城市管理市容環(huán)衛(wèi)主管部門,并采取應(yīng)急措施。

（五）強化資源利用。多措并舉，積極引導(dǎo)、大力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作，變廢為寶。鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料、砌塊、市政工程構(gòu)配件等新型建材，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。積極推進(jìn)再生產(chǎn)品在工程建設(shè)中優(yōu)先推廣使用，城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設(shè)項目，要優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基和填墊材料。再生產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出廠時應(yīng)出具產(chǎn)品質(zhì)量合格證明。

（六）開展存量治理。要按照全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃要求，全面梳理排查存量建筑垃圾堆放情況，建立建筑垃圾堆放場所常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，切實消除安全隱患。對現(xiàn)有消納場所的存量建筑垃圾,要有計劃地轉(zhuǎn)移至建筑垃圾資源化利用設(shè)施進(jìn)行處理或用于其他資源化利用。對清理后尚剩余建筑垃圾殘渣的堆放場地，要及時實施生態(tài)修復(fù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強化政府主體責(zé)任，可明確城市管理（市容環(huán)衛(wèi)）部門為推進(jìn)建筑垃圾管理及資源化利用的牽頭部門，建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、公安交警等部門各負(fù)其責(zé)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

（二）加強政策扶持。各地要制定和完善建筑垃圾收集、運輸和資源化利用的管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采取切實措施，保障建筑垃圾交由建筑垃圾資源化利用設(shè)施進(jìn)行處置。要加大對建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用的扶持,將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄、政府采購目錄，明確再生產(chǎn)品應(yīng)用盡用的范圍,在有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)中,要鼓勵優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和公益廣告，廣泛宣傳建筑垃圾綜合利用的重要性，普及建筑垃圾綜合利用基礎(chǔ)知識，增強公眾的資源節(jié)約意識、環(huán)保意識，提高公眾參與建筑垃圾綜合利用工作的自覺性和積極性，營造全社會理解和支持建筑垃圾綜合利用的良好氛圍。

（四）加強監(jiān)督考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省有關(guān)部門，綜合運用現(xiàn)場查看、調(diào)查問卷、第三方評價等方式，對各地建筑垃圾管理及資源化利用工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，結(jié)果作為各地大氣污染防治、節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核依據(jù)。各地要將建筑垃圾管理及資源化利用納入城市管理綜合考核，建立定期調(diào)度、定期通報制度，督促建筑垃圾管理及資源化利用工作落地見效。