隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，綠化工程如雨后春筍，遍地開花。伴隨著綠化工程的興起，綠化工程造價的計算方法日顯欠缺。為此，在幾年實踐的基礎(chǔ)上，參照建筑工程計價辦法，對綠化工程的計價進行探討。
1、園林綠化工程施工圖預(yù)算的編制
園林綠化工程施工圖預(yù)算的編制方法有單價法和實物法兩種。
1.1單價法編制綠化工程施工圖預(yù)算
單價法編制施工圖預(yù)算，就是根據(jù)單位估價表中的各項工程綜合單價，乘以相應(yīng)的各分項工程的工程量并相加，得到單位工程人工費、材料費、機械費的費用之和，再加上其他直接費、間接費、計劃利潤和稅金，即可得到單位工程的施工圖預(yù)算。
單價法編制施工圖預(yù)算，主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，如各地的定額站定期發(fā)布的建材信息價以及有關(guān)園林綠化部門定期發(fā)布的苗木信息價。雖然該方法便于造價管理部門進行統(tǒng)一管理，但在市場價格波動較大的情況下，采用單價法計算的結(jié)果往往與實際偏差較大，需要利用一些系數(shù)或價差來彌補誤差。該方法在計劃經(jīng)濟體制時期運用很普遍。
1.2實物法編制綠化工程施工圖預(yù)算
用實物法編制綠化工程施工圖預(yù)算，先計算出各分項工程的實物工程量，分別套取預(yù)算定額，如浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)廳1993年發(fā)布的《浙江省仿古建筑及園林工程預(yù)算定額單位估價表》，并按類相加，求出單位工程所需的各種人工、材料、施工機械臺班的消耗量，然后分別乘以當?shù)馗鞣N人工、材料、施工機械臺班的實際單價，對人工、材料、施工機械使用費進行計算匯總。對于其他直接費、間接費、計劃利潤和稅金等費用的計算則根據(jù)當?shù)亟ㄖ袌龉┣笄闆r予以具體確定。
采用實物法編制綠化工程施工圖預(yù)算，由于所用的人工、材料、施工機械臺班的單價都是當時當?shù)氐膶嶋H價格，所以編制出的預(yù)算能比較準確的反映實際水平，誤差較小，這種方法適合于市場經(jīng)濟條件下價格波動較大的情況。但是，采用這種方法不僅需要統(tǒng)計人工、材料、施工機械臺班的消耗量，還需要搜集相應(yīng)的實際價格，因而工作量較大，計算過程繁瑣。然而，隨著建筑市場的開放，隨著價格信息系統(tǒng)的建立及競爭機制作用的發(fā)揮和計算機的普及，實物法是與工程造價管理機制相適應(yīng)的行之有效的預(yù)算編制方法。
2、園林綠化工程建設(shè)中有關(guān)定額問題
園林綠化工程預(yù)算定額被包含在《仿古建筑及園林工程預(yù)算定額》之中。1998年建設(shè)部頒發(fā)的《仿古建筑及園林工程預(yù)算定額》共分四冊。第一冊通用項目與第二、三冊（仿古建筑工程及其他建筑工程的仿古部分）配套使用，第四冊適用于城市園林和市政綠化、小品設(shè)施，也適用于廠礦、機關(guān)、學校、賓館、居住小區(qū)的綠化和小品設(shè)施等工程。
《浙江省仿古建筑及園林工程預(yù)算定額單位估價表》是浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)廳1993年頒發(fā)的，分上、下兩冊。其內(nèi)容基本上包括了建設(shè)部頒發(fā)的《仿古建筑及園林工程預(yù)算定額》四冊的內(nèi)容，并增補了一些浙江省常用項目，也刪減了一些浙江省不用的項目。本估價表附錄三材料預(yù)算價格中所列的苗木花卉價格為參考價。
定額的頒發(fā)是國家對工程建設(shè)進行宏觀調(diào)控和管理的手段之一，是對園林綠化市場的經(jīng)濟規(guī)范，它有利于市場公平競爭，有利于完善市場的信息系統(tǒng)。在園林綠化工程建設(shè)中，定額具有節(jié)約社會勞動，提高生產(chǎn)效率的作用；也具有確定園林綠化工程造價的作用。因而，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位均應(yīng)該能熟練地應(yīng)用定額。
3、實踐中園林綠化工程造價的確定
在社會實踐中園林綠化工程造價的確定首先是預(yù)算造價的確定，然后是決算造價的確定。
3.1預(yù)算造價的確定
預(yù)算造價的確定與招投標活動密切相關(guān)，預(yù)算造價往往決定施工單位是否能夠中標。因此，投標單位往往量體裁衣地來確定預(yù)算造價。目前，招標單位常用的辦法有①合理低價評審定標；②無標底定標；③間接費讓利定標。
3.1.1合理低價評審定標
有些小的綠化工程如居住小區(qū)內(nèi)的庭園綠化、廠礦、學校內(nèi)的環(huán)境綠化等，為了節(jié)省資金，建設(shè)單位就采取這種招標辦法。招標辦的方法往往簡化評審，而量化成最低價中標，或者視投標單位數(shù)量的多少而確定為次低價（次次低價……）為中標價。例如永康市某一次的綠化招標確定倒數(shù)第五名（由高價到低價排名）作為中標價。作為施工單位來說，為了中標不惜相互降低造價，有的甚至降到成本價以下。一般說來低于成本價的標是不合理的，但是投標單位中有的是苗木場，有的是苗木種植戶，他們本身擁有許多苗木、花卉或者大片草皮材料。他們的綠化施工成本價要低于一般的需購進大量苗木施工的綠化公司的施工成本價。所以他們是可以用推銷產(chǎn)品的形式來參與綠化工程的投標活動的。因此，綠化施工企業(yè)的報價往往是比較低的。但是太低的造價工程質(zhì)量也往往得不到保證。
3.1.2無標底定標
以各投標書的平均值作為標底，然后以此標底的上浮5%（或3%）；下浮10%（或6%）作為上限與下限評出有效標，再參照各項評分辦法將各有效標打出分數(shù)，將分數(shù)最高的前三名取作準標單位，再在準標單位中通過詢標和考察等形式圈定中標單位。這就需要了解哪一些單位參加本項工程的投標，估計一下各家單位大致的報價，然后再報出自家的造價。如入圍，在詢標活動中再給出優(yōu)惠條件以及充分展示本施工單位的優(yōu)勢，積極爭取中標。
無標底，不做預(yù)算，只報出間接費讓利，憑運氣中標。在建筑交易市場，通過招標辦與公證處，用摸號的形式將中標單位確定下來，例如各投標單位填報間接費讓利的數(shù)字，然后通過摸號得出標底的讓利數(shù)字，對照各投標單位找出最接近標底的那家作為中標單位。
上述三種情況中，合理低價評審定標的辦法，甲、乙雙方簽訂合同時往往又會采用以投標報價包干的形式，因此造價也就等于中標價。
無標底定標，中標單位的報價也往往就是甲乙雙方的合同造價，彈性不會很大。間接費讓利定標，其土建部分的造價估計也八九不離十，而綠化部分的造價的差別就要大一些。例如浙江省義烏市因近幾年經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市建設(shè)資金比較充足，投資大，工程項目上得多，許多建設(shè)項目就是采用間接費讓利，摸出標底來進行確定中標單位的，同時對于造價的確定專門成立建設(shè)工程造價稽核辦公室來做這件事。綠化苗木價格是浮動的市場價格。作為施工單位來講，在施工過程中應(yīng)該及時地同甲方單位、監(jiān)理單位、稽核單位取得聯(lián)系，及時確定苗木的價格，并通過各方簽單的形式給予確定下來，作為今后決算時的依據(jù)，消除扯皮與分歧，避免引發(fā)爭端。
以上所述均是綠化工程的預(yù)算，而決算又是怎樣的呢？
3.2決算造價的確定
在社會實踐中，綠化工程的決算常有以下幾中算法來確定。
3.2.1第一種算法
將綠化工程的苗木費列入直接費，查綠化定額套出用工費用也列入直接費，然后再套上綜合費率作為間接費。直接費與間接費之和即為工程總造價。這種算法看上去比較簡單，但在實際工作中采用的單位不多，原因是苗木費是市場價格，如果苗木用得貴重高檔，費用占大部分，那么業(yè)主再付20-30%的間接費是不合理的。浙江省的造價管理部門也有規(guī)定：每株苗木進入直接費的金額不超過貳百元（含貳百元）的，超過部分作為補差處理。但明確此規(guī)定的人是不多的。只有綜合性的園林綠化工程土建部分占大頭，綠化苗木費占很小的比例，為省事，有的業(yè)主單位采用這種算法與土建算法靠齊。
3.2.2第二種算法
將綠化工程苗木費另列，查綠化定額套出用工費用作為直接費，間接費套用單獨綠化綜合費率（例如浙江省單獨綠化綜合費率為：特類114.6%；一類100.9%；二類87.3%；三類75.6%；四類63.9%）。然后將苗木費加上人工費，再加上間接費之總和乘以3.43%得出稅金。
上述四項之總和即為綠化工程的造價。公式為：造價=（苗木費+人工費+間接費）×（3.43%+1）這種算法對綠化種植占絕大份額的園林綠化工程來說應(yīng)該算是較為合理的。當然，也有例外的情況。比如有的專類公園如植物園，其中絕大部分苗木在形態(tài)、價格的確定上始終有業(yè)主方和監(jiān)理方共同參與，施工單位在苗木采購時無利潤可圖。而施工單位又往往實行二級經(jīng)濟承包。項目部對公司又有分級承包的制度。在苗木采購時如沒有差價，項目部往往無法進行虧本的施工。為此，業(yè)主方、監(jiān)理方、項目部（施工單位）三家協(xié)商確定。對于業(yè)主和監(jiān)理確定的苗木價格（包括其他議價的建筑材料如石欄桿等）再給出10%的管理費作為間接費，來作為工程決算費。
3.2.3第三種算法
有的業(yè)主在招標書中就明確規(guī)定，苗木費報價中包括了苗木的成本費、運輸費用、種植養(yǎng)護費用、利潤、稅金等。這種算法往往出現(xiàn)在合理低價評審定標的競標辦法中。那么各種苗木的單價乘以各種苗木的數(shù)量，其總和也就是綠化工程的決算價，無需套用定額。這種做法是一種無序競爭，對綠化施工企業(yè)的發(fā)展是極為不利的。由于苗木種植場的參與，他們又缺乏經(jīng)驗，使得綠化工程的質(zhì)量得不到技術(shù)上的保證，園林的造園藝術(shù)在工程中不能充分展現(xiàn)出來。
3.3關(guān)于綠化工程的養(yǎng)護及其費用問題
按照《浙江省仿古建筑及園林工程預(yù)算定額單位估價表》規(guī)定，花卉種植費用包括10天的養(yǎng)護費用。而在施工綠化工程中，業(yè)主要求施工單位包活一年。許多施工單位也在實踐著這種包活一年的做法。筆者認為，在春季綠化季節(jié)如4月上旬前完成的綠化工程包成活包至10月上旬也可以了，這類工程包活期有6個月也夠了。因為這種綠化施工，植物生長良好，10月上旬至翌年4月上旬的包活是沒有什么實際意義的，真要包到4月止，無非在秋旱冬旱時再澆上幾趟水罷了。
在非綠化季節(jié)（如7、8月份）完工的綠化工程包成活至翌年的7-8月是起碼的。因為這種綠化施工，植物的枝條、根系大大受損，元氣恢復(fù)需較長的時間。
筆者認為，綠化工程種植包活一年是可行的。綠化定額中沒有包括這項費用。這包活養(yǎng)護費用是應(yīng)由乙方提出向甲方要求的。業(yè)主同不同意給也是沒有硬性規(guī)定的。
現(xiàn)實工作中，園林綠化工程造價問題比較突出，各地采用的辦法也各不相同。國家目前提出的關(guān)于工程造價的政策是：“統(tǒng)一量，指導(dǎo)價，競爭費”，工程的招投標也是圍繞這一主題做文章。有關(guān)園林綠化工程造價的探討與實踐也應(yīng)該迎頭趕上，才能使得園林綠化事業(yè)與時俱進。由于目前綠化施工市場管理不規(guī)范，以次充好，以劣競優(yōu)的情況常有發(fā)生，致使一些綠化工程效果差、檔次低、死亡殘缺現(xiàn)象嚴重，造成地力、財力、人力的浪費。因此，整頓園林綠化市場，規(guī)范市場管理，加大園林綠化工程監(jiān)理力度勢在必行。各招投標單位也應(yīng)嚴格按國家標準開展招投標活動，以確保園林綠化工程項目的質(zhì)量和景觀效果，不僅要保證建設(shè)的投入，更要保證綠化養(yǎng)護的投入，這樣才能真正把環(huán)境建設(shè)搞好，滿足人們對生活、生產(chǎn)、工作環(huán)境的要求，實現(xiàn)大地園林化，城鄉(xiāng)一體化，使人們在優(yōu)美的環(huán)境中工作和生活。
——華景園林 作者：倪學圃
