蘇建規(guī)字〔2019〕4號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、人力資源社會(huì)保障局，中國(guó)人民銀行南京分行營(yíng)業(yè)管理部、江蘇省各市中心支行：
為切實(shí)加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理、落實(shí)工資支付保障工作，維護(hù)建筑企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益，依據(jù)《建筑法》《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）等文件精神，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、中國(guó)人民銀行南京分行共同制定了《江蘇省建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）》，2019年11月8日經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，自2019年12月10日起施行。
附件：江蘇省建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳
中國(guó)人民銀行南京分行
2019年11月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
江蘇省建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障
實(shí)施辦法（試行）
第一條 為加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理、落實(shí)工資支付保障工作，維護(hù)建筑企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益，依據(jù)《建筑法》《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建筑工人實(shí)名制管理、工資支付保障及其監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)建筑工人實(shí)名制是指對(duì)建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能、權(quán)益保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)單位、建筑企業(yè)、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員及建筑工人均應(yīng)納入建筑工人實(shí)名制管理。
本辦法所稱(chēng)建筑企業(yè)是指總承包企業(yè)和分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法承接分包工程項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。
本辦法所稱(chēng)建筑工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)，是指總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目所在地銀行，以工程項(xiàng)目為單位，為支付所招用的建筑工人工資開(kāi)設(shè)的工資專(zhuān)用賬戶(hù)。
第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳依據(jù)各自職責(zé)分工對(duì)各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
各設(shè)區(qū)市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)）、人力資源社會(huì)保障部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求。
第五條 建筑工人工資支付保障實(shí)行“誰(shuí)承包誰(shuí)負(fù)責(zé)，總包負(fù)總責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的建筑工人工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的建筑工人工資支付負(fù)直接責(zé)任。建筑企業(yè)不得以應(yīng)收工程款未到賬等為由，克扣或拖欠建筑工人工資。
第六條 建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)建筑工人實(shí)名制管理和工資支付等具體工作。專(zhuān)職人員的姓名和聯(lián)系電話(huà)應(yīng)當(dāng)在“建筑工人維權(quán)告示牌”上進(jìn)行公示。
第七條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的建筑工人實(shí)名制信息管理服務(wù)平臺(tái)，并與全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各設(shè)區(qū)市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)按照實(shí)名制管理權(quán)限，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)所報(bào)送的實(shí)名制管理信息與工資支付信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，確保實(shí)名制平臺(tái)內(nèi)數(shù)據(jù)完整。
第八條 建筑企業(yè)通過(guò)“江蘇省建筑工人實(shí)名制信息管理服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)名制平臺(tái)”）的企業(yè)用戶(hù)端對(duì)本企業(yè)建筑工人和項(xiàng)目管理人員進(jìn)行實(shí)名制信息認(rèn)證，對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第九條 進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人，要接受安全培訓(xùn)和實(shí)名制相關(guān)數(shù)據(jù)的登記。已錄入省實(shí)名制平臺(tái)的建筑工人，1年以上（含1年）無(wú)數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，未經(jīng)安全培訓(xùn)不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)。
第十條 施工總承包企業(yè)（或工程項(xiàng)目總承包企業(yè)）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)。具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)配備實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門(mén)禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行考勤；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。
第十一條 進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人當(dāng)日進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)考勤設(shè)備予以記錄，記錄的考勤信息通過(guò)實(shí)名制平臺(tái)生成考勤表。
第十二條 實(shí)名制平臺(tái)和“江蘇省勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警維權(quán)調(diào)度指揮中心信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省人力資源社會(huì)保障廳共同制定。
第十三條 建筑工人工資和工程款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行分賬管理，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程承包合同的約定，按時(shí)足額向建筑企業(yè)撥付工程款，并將建筑工人工資存入工資專(zhuān)用賬戶(hù)。
第十四條 建筑工人的工資支付實(shí)行銀行代發(fā)制度。總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自愿的原則，選擇與實(shí)名制信息平臺(tái)對(duì)接的銀行設(shè)立建筑工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)?？偝邪髽I(yè)在開(kāi)設(shè)工資專(zhuān)用賬戶(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理銀行簽訂賬戶(hù)管理協(xié)議，確保代發(fā)專(zhuān)用賬戶(hù)資金安全保密。
第十五條 建筑工人工資發(fā)放表，應(yīng)當(dāng)由建筑工人本人簽字確認(rèn)后及時(shí)錄入實(shí)名制平臺(tái)。工資支付周期最長(zhǎng)不得超過(guò)1個(gè)月，用工不滿(mǎn)1個(gè)月的臨時(shí)用工，應(yīng)當(dāng)在用工結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)一次性付清工資。
第十六條 建筑企業(yè)工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理銀行，應(yīng)當(dāng)按照建筑工人工資發(fā)放表將建筑工人工資按月足額轉(zhuǎn)入建筑工人的個(gè)人賬戶(hù)，同時(shí)將工資發(fā)放信息反饋至實(shí)名制平臺(tái)。
第十七條 建設(shè)單位未按照合同約定支付工程進(jìn)度款和建筑工人工資的，由建設(shè)單位負(fù)直接責(zé)任；總承包企業(yè)未按照合同約定按月足額支付招用的建筑工人工資的，由總承包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任；分包企業(yè)工人工資應(yīng)由總承包企業(yè)代發(fā)，分包企業(yè)每月向總承包企業(yè)報(bào)送當(dāng)月工資表，負(fù)責(zé)對(duì)工資發(fā)放情況進(jìn)行核實(shí)。
第十八條 各設(shè)區(qū)市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，督促檢查建筑企業(yè)落實(shí)建筑工人工資支付保障制度情況。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并結(jié)清建筑工人工資后，建筑企業(yè)可將工資專(zhuān)用賬戶(hù)注銷(xiāo)。
第十九條 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)部門(mén)共同參與配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)解決好工程建設(shè)領(lǐng)域建筑工人工資拖欠問(wèn)題，落實(shí)好實(shí)名制平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任，形成源頭預(yù)防、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的保障體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。
第二十條 各設(shè)區(qū)市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)不得以建筑工人實(shí)名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。
第二十一條 實(shí)名制管理所產(chǎn)生的費(fèi)用，依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑工人實(shí)名制費(fèi)用計(jì)取方法的公告》（〔2019〕第19號(hào)）收取。
第二十二條 各設(shè)區(qū)市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)對(duì)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的單位和部門(mén)，采取約談相關(guān)責(zé)任人等方式督促落實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第二十三條 各設(shè)區(qū)市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查，調(diào)查處理建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)。
第二十四條 對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、不依法參加工傷保險(xiǎn)、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法處理；對(duì)涉及其他部門(mén)職能的違法問(wèn)題或案件線(xiàn)索，應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理。
第二十五條 發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)及個(gè)人存在弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等行為的應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，拒不整改或整改不到位的，可以列入建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)存在拖欠建筑工人工資的建筑企業(yè)，按照附件規(guī)定提高建筑工人工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)向社會(huì)公布。
第二十六條 各設(shè)區(qū)市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。
第二十七條 本辦法自2019年12月10日起施行，有效期2年。
附件：因拖欠建筑工人工資需提高繳納的工資保證金標(biāo)準(zhǔn)
附件
因拖欠建筑工人工資需提高繳存的工資
保證金標(biāo)準(zhǔn)
一、應(yīng)繳存保證金前2年內(nèi)未發(fā)生拖欠建筑工人工資行為的建筑企業(yè)，按合同價(jià)款的2％繳存保證金。應(yīng)繳存保證金前2年內(nèi)未發(fā)生拖欠建筑工人工資行為的施工企業(yè)，且在銀行開(kāi)設(shè)建筑工人工資專(zhuān)戶(hù)、建立建筑工人實(shí)名制管理信息系統(tǒng)并有效運(yùn)行的施工企業(yè)，按合同價(jià)款的1%繳存保證金。前述同一施工企業(yè)在同一設(shè)區(qū)市、縣（市）區(qū)域內(nèi)繳存保證金余額不超過(guò)80萬(wàn)元。
應(yīng)繳存保證金前5年內(nèi)未發(fā)生拖欠建筑工人工資行為，且在銀行開(kāi)設(shè)建筑工人工資專(zhuān)戶(hù)、建立實(shí)名制管理信息系統(tǒng)并有效運(yùn)行的施工企業(yè)，免于繳存保證金。
應(yīng)繳存保證金前2年內(nèi)發(fā)生過(guò)拖欠建筑工人工資行為的施工企業(yè)，新報(bào)建項(xiàng)目按備案合同價(jià)款的3％繳存保證金；對(duì)因拖欠建筑工人工資行為引發(fā)群體性事件的施工企業(yè)，新報(bào)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按備案合同價(jià)款的4%繳存保證金。前述同一施工企業(yè)在同一市、縣（市）區(qū)域內(nèi)繳存保證金余額不超過(guò)160萬(wàn)元。
二、對(duì)連續(xù)在市、縣（市）區(qū)域內(nèi)繳存保證金滿(mǎn)3年，且沒(méi)有發(fā)生拖欠建筑工人工資行為的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)退還保證金，退還比例為80%；無(wú)后續(xù)工程的，退還全部保證金余額。退還保證金時(shí)，利息一并退還。
三、施工企業(yè)發(fā)生建筑工人工資拖欠時(shí)，相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，督促其限期支付。
施工企業(yè)故意拖延、拒不履行支付建筑工人工資義務(wù)超過(guò)限定時(shí)間的，工程建設(shè)項(xiàng)目所在地相關(guān)行政主管部門(mén)可以動(dòng)用保證金，用于支付責(zé)任施工企業(yè)拖欠的建筑工人工資。
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在動(dòng)用保證金支付建筑工人工資30日內(nèi)，按動(dòng)用數(shù)額的2倍繳存保證金。
