晉建質(zhì)字〔2019〕156號山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》的通知（第156號）

晉建質(zhì)字〔2019〕156號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，山西省建設(shè)投資集團有限公司、中央駐晉施工企業(yè)：

為加強我省對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，我廳制定了《危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

附件：危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則.doc

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                            2019年7月1日

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

危險性較大的分部分項工程安全管理

實施細則

第一條　為加強我省對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）和《關(guān)于實施危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴建、拆除中危險性較大分部分項工程安全管理適用本細則。

第三條　本細則所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指建筑工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。

從事危大工程施工應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，專項施工方案是指施工企業(yè)在編制施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危大工程單獨編制的安全技術(shù)措施文件。

危大工程和超過一定規(guī)模的危大工程范圍見附件1和附件2。  

第四條　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省危大工程安全管理的監(jiān)督檢查，具體指導(dǎo)工作可以委托省建設(shè)工程安全監(jiān)督管理總站負責(zé)實施。

縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理，具體指導(dǎo)工作可以委托安全監(jiān)督管理機構(gòu)實施。

第五條 積極推進“智慧工地”建設(shè)，促進信息技術(shù)與安全管理深度融合，運用大數(shù)據(jù)和智能監(jiān)控手段，提升危大工程安全管理水平。

第六條  建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他與危大工程安全生產(chǎn)有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)履行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)職責(zé)，依法承擔(dān)危大工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    第七條　建設(shè)單位在辦理建筑工程安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供危大工程清單和安全管理措施等資料，并按照施工合同約定及時支付危大工程技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費。

    第八條　施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理制度，包括專項施工方案的編制、審核、審批、論證及專項施工方案實施的現(xiàn)場檢查、巡視制度。

    第九條  施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。

    建筑工程實行總承包的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸、深基坑、附著式升降腳手架、建筑幕墻安裝、鋼結(jié)構(gòu)（網(wǎng)架、索膜結(jié)構(gòu)）安裝、預(yù)應(yīng)力、地下暗挖、頂管、水下作業(yè)等專業(yè)工程實行分包的，專項施工方案可由專業(yè)承包單位組織編制。

    第十條　專項施工方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；

（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等；

（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃；

（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操

作要求、檢查要求等；

（五）施工安全保證措施：組織保障措施、制度保障措施、安全技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；

（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；

（七）驗收要求：驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；

（八）應(yīng)急處置措施；

（九）計算書及相關(guān)施工圖紙。

    第十一條  超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。

實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前，專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。

第十二條  超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案論證專家，應(yīng)當(dāng)從“山西省危險性較大的分部分項工程論證專家?guī)臁敝挟a(chǎn)生，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名。

“山西省危險性較大的分部分項工程論證專家?guī)臁比藛T不能滿足需要時，施工單位可聘請國家和外省專家。專家組組長由專家組成員推選產(chǎn)生，原則上由“山西省危險性較大的分部分項工程論證專家?guī)臁敝斜緦I(yè)的首席專家擔(dān)任。

未取得專家證和與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會。

第十三條　參加超過一定規(guī)模的危大工程專家論證會的人員應(yīng)當(dāng)包括下列人員：

（一）專家；

（二）建設(shè)單位項目負責(zé)人；

（三）勘察、設(shè)計單位，專項設(shè)計單位（如有）的項目技術(shù)人員；  

（四）總承包單位和分包單位技術(shù)負責(zé)人或其授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員；

（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。

超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案論證會參會人員應(yīng)當(dāng)簽到，簽到表見附件3。

    第十四條  超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案論證的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）專項施工方案內(nèi)容是否完整、可行；

（二）專項施工方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定；

（三）專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況，并能夠確保施工安全。

第十五條　專家論證會應(yīng)當(dāng)形成論證報告，對專項施工方案提出“通過”、“修改后通過”、“不通過”的一致意見。專家對論證報告負責(zé)并簽字確認，論證報告見附件4。

    專家論證結(jié)論為“修改后通過”的，專家意見中要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應(yīng)當(dāng)按照專家意見逐條修改，并填寫專家意見修改索引，重新履行專項方案的編制審核程序，并將修改情況送專家組組長或其指定的一名專家審核并在專家意見修改索引中簽字。修改索引見附件5。

專項施工方案經(jīng)論證“不通過”的，施工單位修改后應(yīng)當(dāng)按照本細則的要求重新組織專家論證。

    第十六條 專項施工方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)工人進行安全技術(shù)交底，并由雙方人員和專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。

第十七條  施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改、隨意調(diào)整。因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當(dāng)重新審核。對于超過一定規(guī)模危大工程專項施工方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進行論證。

    第十八條  按照山西省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑基坑工程技術(shù)規(guī)范》（DBJ04/T306-2014），安全等級為一級、二級的基坑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托進行專項設(shè)計，并組織召開專家論證會， 論證專家、參會人員、論證內(nèi)容、論證結(jié)論可參照本細則第十二條至第十五條。

    第十九條  基坑工程專項設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具備巖土工程設(shè)計甲級或同時具備建筑工程設(shè)計甲級和巖土工程勘察甲級資質(zhì)。專項設(shè)計單位項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備注冊土木工程師（巖土）或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格。

第二十條  基坑工程專項設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）基坑設(shè)計總說明：工程概況（工程地址、周邊環(huán)境條件、結(jié)構(gòu)設(shè)計概況、基坑尺寸等）、設(shè)計依據(jù)、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件、基坑安全等級、支護結(jié)構(gòu)形式（對基坑及周邊環(huán)境的控制）、地下水控制設(shè)計、材料及主要設(shè)計參數(shù)、施工要求、檢測與監(jiān)測要求、驗收條件、其他；

（二）基坑設(shè)計總平面圖；

（三）支護結(jié)構(gòu)平面布置圖、剖面圖、節(jié)點詳圖；

（四）地下水控制設(shè)計平面圖、帷幕及井的結(jié)構(gòu)；

（五）設(shè)計計算書。

    第二十一條  基坑工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的第三方單位對基坑工程實施現(xiàn)場監(jiān)測，監(jiān)測單位技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備注冊巖土工程師資格。

監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測方案，監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，經(jīng)建設(shè)單位、基坑工程專項設(shè)計單位、監(jiān)理單位等簽字確認后方可實施。

監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責(zé)。發(fā)現(xiàn)異常時，立即向建設(shè)單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織基坑工程專項設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位采取處置措施。

第二十二條  基坑工程監(jiān)測方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況：主體建筑工程概況、建設(shè)場地巖土工程條件及基坑周邊2-3倍基坑深度范圍內(nèi)的環(huán)境狀況、基坑工程專項設(shè)計說明及相關(guān)圖、基坑安全等級、使用年限等；

（二）編制依據(jù)；

（三）監(jiān)測內(nèi)容及項目：監(jiān)測對象、儀器監(jiān)測項目、巡視檢查項目；   

（四）監(jiān)測點布設(shè)及技術(shù)要求：監(jiān)測人員的配備、監(jiān)測儀器設(shè)備及標(biāo)定要求、基準(zhǔn)點、監(jiān)測點的布置與保護、監(jiān)測方法及精度、監(jiān)測期和監(jiān)測頻率、監(jiān)測報警及異常情況下的監(jiān)測措施；

（五）監(jiān)測信息：監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測點隨時間變化的曲線、信息處理、反饋；

（六）作業(yè)安全及其他管理措施。

第二十三條  危大工程驗收，按照國家規(guī)定范圍實行驗收制度。危大工程的驗收應(yīng)當(dāng)由施工單位、監(jiān)理單位組織相關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。參加驗收的人員應(yīng)當(dāng)包括：

    （一）總承包單位和分包單位技術(shù)負責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；

（二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；

（三）有關(guān)勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位項目技術(shù)負責(zé)人。

超過一定規(guī)模危大工程的驗收人員，應(yīng)當(dāng)包括不少與2名原專項施工方案論證專家。

    第二十四條　施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置危大工程公示牌，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。危大工程公示牌包括危大工程名稱、施工時間和具體責(zé)任人員。公示牌見附件6。

    第二十五條　驗收合格的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標(biāo)識牌，驗收標(biāo)識牌應(yīng)當(dāng)包括驗收時間及責(zé)任人員。驗收標(biāo)識牌見附件7。

第二十六條　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行重點抽查。發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體整改，重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測和論證等單位和人員違反危大工程管理有關(guān)規(guī)定的，依法給予行政處罰，并將處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。

第二十七條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)工作人員，未依法履行危大工程安全監(jiān)督管理職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分。        

第二十八條　本實施細則自2019年7月1日起施行。

附件：1.危險性較大的分部分項工程范圍

2.超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍

3.“危大工程”專家論證會簽到表

4.超過一定規(guī)模的“危大工程”專項施工方案論證報告

5.專家意見修改索引

6.“危大工程”公示牌

7.“危大工程”驗收標(biāo)識牌

附件1：

危險性較大的分部分項工程范圍

一、基坑工程

（一）開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過3m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上，或搭設(shè)跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應(yīng)基本組合的設(shè)計值，以下簡稱設(shè)計值）10kN/m²及以上，或集中線荷載（設(shè)計值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。

三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機械進行安裝的工程。

（三）起重機械安裝和拆卸工程。

四、腳手架工程

（一）搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。

（二）附著式升降腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）高處作業(yè)吊籃。

（五）卸料平臺、操作平臺工程。

（六）異型腳手架工程。

五、拆除工程

可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。

六、暗挖工程

采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

（三）人工挖孔樁工程。

（四）水下作業(yè)工程。

（五）裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件安裝工程。

（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項工程。

附件2：

超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍

一、深基坑工程

開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上，或搭設(shè)跨度18m及以上，或施工總荷載（設(shè)計值）15kN/m²及以上，或集中線荷載（設(shè)計值）20kN/m及以上。

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載7kN及以上。

三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

（二）起重量300kN及以上，或搭設(shè)總高度200m及以上，或搭設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程。

四、腳手架工程

（一）搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工程 。

（三）分段架體搭設(shè)高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。

五、拆除工程  

（一）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。

（二）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程。

六、暗挖工程

采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

七、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

（二）跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程，或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

（三）開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程。

（四）水下作業(yè)工程。

（五）重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝。

（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項工程。

附件3：

“危大工程”專家論證會簽到表

附件4：

超過一定規(guī)模的“危大工程”專項施工方案論證報告

注：1.專家論證結(jié)論應(yīng)在“通過”、“修改后通過”或“不通過”后打√。

    2.專家論證結(jié)論為“通過”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善。

     3.專家論證結(jié)論為“修改后通過”的，施工單位的修改情況應(yīng)報專家組組長或?qū)＜医M組長指定一名專家代其審核并在專家意見修改索引中簽字。

4.專家論證結(jié)論為“不通過”的，施工單位修改后應(yīng)重新組織專家論證。

5.論證內(nèi)容應(yīng)填寫相應(yīng)的專項施工方案、專項設(shè)計方案、監(jiān)測方案等名稱。

附件5：

專家意見修改索引

注：審核專家為專家論證組組長或其指定的一名專家。

附件6：

“危大工程”公示牌

附件7：

“危大工程”驗收標(biāo)識牌