住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳同意湖南省開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點的批復(fù)

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

《關(guān)于報送<湖南省推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點方案>的函》收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意你省以加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)為著力點開展試點工作，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，以解決鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推廣過程中的實際問題為首要任務(wù)，確保試點工作各項任務(wù)目標(biāo)如期實現(xiàn)，盡快探索出一套可復(fù)制可推廣的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推進(jìn)模式。

三、你廳要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，按照試點方案明確試點目標(biāo)和重點任務(wù)，抓緊推進(jìn)試點工作，并及時總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗做法。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)系。

附件：湖南省推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點方案

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2019年7月12日

（此件主動公開）

附件

湖南省推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點方案

近年來，湖南省委、省政府將發(fā)展裝配式建筑列為全省“十三五”期間重點發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè)和二十條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈之一，通過5年的努力，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年產(chǎn)能和綜合實力已居全國前列。至2018年底，全省累計實施裝配式建筑面積3748萬平方米。目前，湖南省鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，2018年全省粗鋼產(chǎn)量達(dá)到2308萬噸，現(xiàn)有鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)50多家，其中國家級產(chǎn)業(yè)基地3家、省級產(chǎn)業(yè)基地6家。為深入貫徹落實全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，推進(jìn)湖南省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展，結(jié)合湖南省實際，制定鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點方案如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展要求，以生態(tài)文明建設(shè)為主線、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手、以發(fā)展新型建造方式為重點，穩(wěn)步推進(jìn)湖南省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點工作，建立完善湖南省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）基本原則。

1.堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。加快推進(jìn)湖南省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)制度、機(jī)制和模式創(chuàng)新，支持新技術(shù)、新材料、新工藝、新功能在鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目的推廣應(yīng)用，探索構(gòu)建新型鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅成熟的技術(shù)體系、材料體系、產(chǎn)品體系，在設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理、運(yùn)營維護(hù)全過程運(yùn)用建筑信息模型（bim）和移動互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，將鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)研發(fā)和項目設(shè)計、建造、運(yùn)營維護(hù)、監(jiān)管全過程納入湖南省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺統(tǒng)一管理，促進(jìn)湖南省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)逐步實現(xiàn)智能化建造。

2.堅持問題導(dǎo)向、重點突破。針對當(dāng)前湖南省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)存在的產(chǎn)業(yè)鏈不配套、技術(shù)體系不成熟、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、質(zhì)量品質(zhì)不優(yōu)、建造成本偏高、市場認(rèn)可度較低、各類人才緊缺等突出問題，在推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點工作重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，統(tǒng)籌解決湖南省推廣建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅瓶頸問題和共性難題，爭取在試點城市（縣區(qū)）試點項目中取得突破。

3.堅持因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。綜合考慮全省鋼結(jié)構(gòu)裝配式產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基地分布，以及原材料供給和鋼結(jié)構(gòu)裝配式企業(yè)技術(shù)體系特點等情況，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和項目需求，動員鋼結(jié)構(gòu)龍頭企業(yè)積極參與，統(tǒng)籌推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.堅持政府引導(dǎo)、政策扶持。各試點城市（縣區(qū)）要出臺支持政策，在政府投資的保障性住房、農(nóng)村易地扶貧搬遷集中安置工程等建設(shè)項目中優(yōu)先推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，積極引導(dǎo)和鼓勵社會投資的商品住宅和農(nóng)村居民自建房逐步采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造，鼓勵裝配式建筑重點推進(jìn)地區(qū)和龍頭企業(yè)先行先試，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點項目建設(shè)。

5.堅持安全第一、質(zhì)量為本。嚴(yán)格落實鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，完善設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)全過程信息化管理及質(zhì)量監(jiān)測，確保試點項目工程質(zhì)量安全。

（三）工作目標(biāo)。

力爭用3年時間（2019-2021年），通過試點，初步建立切合湖南省實際的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育5家以上大型鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程總承包企業(yè)。完成10個以上鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點示范項目，通過項目實踐，重點解決困擾鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的“三板”配套、產(chǎn)品功能、系統(tǒng)集成、成本過高和質(zhì)量品質(zhì)不優(yōu)等突出問題，為規(guī)模化推廣應(yīng)用樹立標(biāo)桿，積累經(jīng)驗。形成湖南省綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。

二、試點范圍

全省確定長沙市、株洲市、婁底市、邵陽市、吉首市、岳陽市湘陰縣、常德市西洞庭管理區(qū)為國家鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點城市（縣區(qū)）。各試點城市（縣區(qū)）建設(shè)行政主管部門，要在7月底前向省裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議辦公室報送本地區(qū)試點工作實施方案和2019年度試點項目。

三、工作任務(wù)

（一）加快鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點項目落地。各試點城市（縣區(qū)）要制定本地區(qū)推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點的三年行動計劃，在政府投資的保障性住房和農(nóng)村易地扶貧搬遷安置房以及社會投資的商品房住宅項目中，選擇規(guī)模較大的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的項目作為試點示范項目，在農(nóng)村住房建設(shè)試點、危房改造、抗震改造試點中推廣裝配式輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房。要求每個試點城市（縣區(qū)）每年試點示范項目不少于2個。

（二）完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。梳理現(xiàn)行鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加快編制全省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅裝修設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工驗收標(biāo)準(zhǔn)、通用技術(shù)體系導(dǎo)則，鼓勵行業(yè)協(xié)會編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善湖南省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一編制相對固定的鋼結(jié)構(gòu)常用構(gòu)配件通用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化圖集，推動鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件標(biāo)準(zhǔn)化、通用化，促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計。

（三）推廣適用技術(shù)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合湖南省正在研發(fā)建立的全省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺，加大BIM技術(shù)在試點項目的全過程推廣應(yīng)用，不斷提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式企業(yè)技術(shù)和管理水平，鼓勵鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的適用技術(shù)。重點推廣BIM全專業(yè)正向設(shè)計、工廠數(shù)控化自動加工焊接，工地智慧施工和全過程信息化管控等新技術(shù)應(yīng)用，提高鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)高端智能制造水平。

（四）加快形成完整的全產(chǎn)業(yè)鏈。各試點城市（縣區(qū)）要加快完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套，引進(jìn)國內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)裝配式設(shè)計和施工龍頭企業(yè)。引導(dǎo)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建筑用鋼，加強(qiáng)與鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑總承包企業(yè)的合作、聯(lián)動。重點支持裝配式新型一體化復(fù)合板材專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵鋼結(jié)構(gòu)裝配式施工企業(yè)與當(dāng)?shù)仄渌悇e建筑施工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟優(yōu)勢，形成具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。

（五）完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程建設(shè)組織模式。各試點城市（縣區(qū)）在鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點項目建設(shè)中，應(yīng)采用全過程咨詢和工程總承包（EPC）方式建設(shè)，采用全裝修成品房交付，改變現(xiàn)行工程建設(shè)條塊分割的組織模式，完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅成品交房標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量維修制度。支持鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，對滿足條件的企業(yè)，可向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部申請鋼結(jié)構(gòu)施工總承包試點。

（六）加快人才隊伍建設(shè)。各試點城市（縣區(qū)）要加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理各類人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)，形成有效機(jī)制，重點培養(yǎng)設(shè)計類人才、工匠型技工，重點引進(jìn)土建技術(shù)人才，不斷提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工廠制作、建筑安裝、管線設(shè)備、裝飾裝修等環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)工人的技能技術(shù)水平及檢驗檢測質(zhì)量管理水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點工作，由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，各試點城市（縣區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，明確年度工作任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，完善各項配套政策，加強(qiáng)對試點項目的管理，確保試點工作有序推進(jìn)。

（二）明確支持政策。各試點城市（縣區(qū)）要制定支持本地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展的政策措施，對政府投資的新建保障性住房項目及農(nóng)村易地扶貧搬遷集中安置項目，對列入農(nóng)村住房建設(shè)試點示范縣（市、區(qū)）危房改造、抗震改造試點項目要優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式。對試點地區(qū)采用工程總承包方式的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點項目，享受以下優(yōu)惠政策：

1.工程發(fā)包可采用邀請招標(biāo)方式，符合法定不招標(biāo)條件的，經(jīng)建筑工程招投標(biāo)主管部門認(rèn)定后，可直接進(jìn)入項目報建審批程序。

2.新建房地產(chǎn)開發(fā)項目的商品住宅項目確定為鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點項目的，可按項目總建筑面積獎勵3%的容積率，項目完成&plusmn;0.000以下基礎(chǔ)工程后，可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門申請辦理商品房預(yù)售許可證。

3.對列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點地區(qū)的試點項目，如采用的技術(shù)體系暫缺鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關(guān)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)時，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可作為各級建設(shè)行政主管部門初步設(shè)計、施工圖審查及施工驗收備案的依據(jù)。

4.對省級以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)或在試點地區(qū)承接試點項目且具備相應(yīng)的技術(shù)和管理能力的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)，可按相關(guān)要求，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部申請鋼結(jié)構(gòu)施工總承包試點。

5.列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點地區(qū)的試點項目，優(yōu)先享受各級政府對裝配式建筑的獎補(bǔ)政策。對易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造中推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的項目，根據(jù)企業(yè)在省內(nèi)生產(chǎn)、用于易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅面積等情況，由省、市、縣財政給予一定獎勵。具體獎勵辦法由湖南省財政廳會同有關(guān)部門制定。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)。各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門對試點項目進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)管，湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會、鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)信息交流、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制、技術(shù)咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)等方面的作用，組織全省鋼結(jié)構(gòu)裝配式設(shè)計、生產(chǎn)、總包企業(yè)參與試點地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點項目建設(shè)，為鋼結(jié)構(gòu)裝配式企業(yè)排憂解難，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

（四）營造良好環(huán)境氛圍。各試點城市（縣區(qū)）通過多種形式，深入宣傳發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的經(jīng)濟(jì)社會效益，廣泛宣傳相關(guān)基本知識，逐步提高社會及市場對鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展的良好環(huán)境氛圍。試點工作結(jié)束后，由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家對各試點城市（縣區(qū)）進(jìn)行評估，通過評估試點效果，總結(jié)各地經(jīng)驗，解決試點過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，形成可復(fù)制、可推廣的模式，為湖南省全面推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。