重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
重慶市人力資源和社會(huì)保障局
關(guān)于印發(fā)重慶市建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知
渝建發(fā)〔2019〕16號(hào)
為貫徹落實(shí)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革與持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2018〕95號(hào)）要求，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局制定了《重慶市建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：重慶市建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（試行）
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 重慶市人力資源和社會(huì)保障局
2019年5月20日
附件：
重慶市建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建筑工人管理，維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革與持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2018〕95號(hào)），以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱建筑工人實(shí)名制（以下簡(jiǎn)稱實(shí)名制）是指對(duì)建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。
第三條 本細(xì)則適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市實(shí)名制管理工作，督促建筑企業(yè)及其施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依托“智慧工地”建設(shè)，建立完善我市“智慧工地”——建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱市實(shí)名制管理平臺(tái)），確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整、及時(shí)、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)聯(lián)通、共享。
區(qū)縣（自治縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)名制管理工作，督促本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)及其施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求。
第五條 實(shí)名制管理可以作為以下事項(xiàng)的依據(jù)：
（一）核驗(yàn)項(xiàng)目管理人員到崗履職情況；
（二）實(shí)施工資專用賬戶管理及銀行代發(fā)制度，處理施工現(xiàn)場(chǎng)勞資糾紛；
（三）參加工傷保險(xiǎn)；
（四）查找項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為線索。
第二章 實(shí)名制管理要求
第六條 建設(shè)單位應(yīng)與建筑企業(yè)約定實(shí)施實(shí)名制管理的相關(guān)內(nèi)容，督促建筑企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)措施，為實(shí)名制管理創(chuàng)造條件，按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時(shí)足額付至建筑企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的工資專用賬戶。
第七條 建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)實(shí)名制管理職責(zé)，制定本企業(yè)實(shí)名制管理制度，配備專（兼）職實(shí)名制管理人員，通過(guò)信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整的上傳至市實(shí)名制管理平臺(tái)。
建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，相關(guān)數(shù)據(jù)上傳市實(shí)名制管理平臺(tái)后，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。
第八條 總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承接工程項(xiàng)目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)。應(yīng)編制實(shí)名制實(shí)施方案，建立管理臺(tái)賬，采集、上傳實(shí)名制信息；依法按勞動(dòng)合同約定，通過(guò)工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人；按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開(kāi)相關(guān)信息。
分包企業(yè)對(duì)其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。
第九條 建筑企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理人員均應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)名制管理相應(yīng)責(zé)任，并應(yīng)配備專（兼）職管理人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，專（兼）職管理人員是直接責(zé)任人。
進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員及建筑工人均納入實(shí)名制管理范疇。
第十條 建筑工人應(yīng)配合各級(jí)主管部門(mén)和建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須簽訂勞動(dòng)合同并接受基本安全培訓(xùn)。已錄入全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的建筑工人，1年以上（含1年）無(wú)數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)。
第三章 實(shí)名制信息采集
第十一條 實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容組成。
基本信息應(yīng)包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書(shū)）等級(jí)、基本安全培訓(xùn)和聯(lián)系方式等信息。
從業(yè)信息應(yīng)包括勞動(dòng)合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。
誠(chéng)信信息應(yīng)包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。
第十二條 建筑企業(yè)通過(guò)市實(shí)名制管理平臺(tái)采集、上傳實(shí)名制信息。對(duì)首次進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人和項(xiàng)目管理人員，以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ)采集基本信息，并實(shí)時(shí)更新；在用工過(guò)程中，真實(shí)完整記錄建筑工人工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂、考勤、工資支付等從業(yè)信息，建立實(shí)名制管理臺(tái)賬；人員退場(chǎng)時(shí)，為其辦理退場(chǎng)登記。
第十三條 建筑企業(yè)應(yīng)按照“智慧工地”建設(shè)實(shí)名制管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備必須的硬件設(shè)施設(shè)備。施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門(mén)禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，用于施工現(xiàn)場(chǎng)人員的日常考勤和工作情況記錄；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。
實(shí)施實(shí)名制管理所需費(fèi)用可列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi)。
第十四條 建筑工人和項(xiàng)目管理人員在本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目首次上崗之前應(yīng)在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)完成基本信息采集，并對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)?；拘畔⒃诒臼袑?shí)行一次性采集。
第十五條 原建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡采集的信息，可增加相關(guān)信息作為實(shí)名制信息使用。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、建筑企業(yè)、系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等單位應(yīng)制定制度，采取措施，確保建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全，以及建筑工人實(shí)名制信息的真實(shí)性、完整性，不得漏報(bào)、瞞報(bào)。
第十七條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)用分析，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益，提高服務(wù)建筑工人的能力。
第十八條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、市人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)應(yīng)對(duì)區(qū)縣（自治縣）主管部門(mén)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，約談相關(guān)責(zé)任人。
第十九條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理情況的日常檢查，根據(jù)市實(shí)名制管理平臺(tái)數(shù)據(jù)接收情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并對(duì)相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法處理；對(duì)涉及其他部門(mén)職能的違法問(wèn)題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理。
第二十條 嚴(yán)禁各級(jí)主管部門(mén)及其工作人員借推行實(shí)名制管理的名義，指定或暗示建筑企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費(fèi)，增加企業(yè)額外的負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可將建筑工人實(shí)名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核和誠(chéng)信評(píng)價(jià)。對(duì)切實(shí)落實(shí)實(shí)名制管理的建筑企業(yè)，可以根據(jù)實(shí)際情況在日常監(jiān)管中減少檢查頻次，在評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面實(shí)行相應(yīng)激勵(lì)措施。一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的，可減免農(nóng)民工工資保證金。
第二十二條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等違規(guī)行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，并錄入市實(shí)名制管理平臺(tái)。拒不整改或整改不到位的，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，通過(guò)增加檢查頻次、曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理，存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，并記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，上傳全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。
第六章 附 則
第二十三條 本細(xì)則自頒布之日起施行。
