為配合我市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理制度的實(shí)施，保障安全生產(chǎn)、文明施工的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，適應(yīng)當(dāng)前大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)以及造價(jià)管理市場(chǎng)化改革新要求，完善安全文明施工費(fèi)的計(jì)價(jià)及其管理，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《北京市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2019年6月1日起施行。
安全文明施工費(fèi)是企業(yè)按照國(guó)家及本市現(xiàn)行的建筑施工安全（消防）、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生、綠色施工等管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，防止施工過(guò)程對(duì)環(huán)境造成污染，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理等所需要的費(fèi)用，對(duì)工程施工過(guò)程安全和竣工質(zhì)量合格起著重要的基礎(chǔ)性保障作用。
《辦法》的起草制定緊密聯(lián)系市場(chǎng)實(shí)際，通過(guò)多輪次專家評(píng)審并廣泛征求市場(chǎng)主體和相關(guān)部門意見(jiàn)，歷時(shí)1年時(shí)間完成?！掇k法》主要解決原費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的地域性差別化劃分因素與安全生產(chǎn)、綠色施工標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)分級(jí)管理目標(biāo)不協(xié)調(diào)，費(fèi)用水平不符合當(dāng)前大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)的新要求，費(fèi)用管理原則不適應(yīng)造價(jià)管理市場(chǎng)化改革的需要等問(wèn)題?！掇k法》回歸了安全文明施工費(fèi)“低限管理”原則，加強(qiáng)了安全文明施工費(fèi)計(jì)價(jià)與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，并對(duì)其管理規(guī)定進(jìn)行了優(yōu)化和創(chuàng)新。具體內(nèi)容如下：
一是踐行了堅(jiān)持工程造價(jià)管理更好地為工程質(zhì)量安全管理服務(wù)的理念。隨著《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的通知》（京建法〔2019〕10號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理圖集>的通知》（京建發(fā)〔2019〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《圖集》）等文件頒發(fā)執(zhí)行，對(duì)安全文明施工費(fèi)管理提出了新要求，為貫徹“安全第一”的指導(dǎo)思想，配合加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障工程施工安全，《辦法》調(diào)整了現(xiàn)行安全文明施工費(fèi)計(jì)價(jià)及其管理規(guī)定，充分體現(xiàn)了費(fèi)用計(jì)價(jià)管理全面服務(wù)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的初衷。
二是調(diào)整了費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的差別化劃分因素。《辦法》的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)均按施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的考評(píng)等級(jí)目標(biāo)劃分為“達(dá)標(biāo)”“綠色”“樣板”三檔，與《圖集》（2019版）標(biāo)準(zhǔn)一一對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)等級(jí)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三是回歸了“低限管理”原則。在更高的安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理要求下，制定了確保相關(guān)施工措施有效實(shí)施的低限費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》規(guī)定按具體措施測(cè)算確定的費(fèi)用（含最高投標(biāo)限價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)）不得低于按《辦法》給定的低限費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（費(fèi)率）計(jì)算的金額，且在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不得讓利下浮，從源頭保障開(kāi)展安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的費(fèi)用投入。
四是明確了費(fèi)用計(jì)價(jià)的市場(chǎng)化路徑。在發(fā)、承包階段，安全文明施工費(fèi)應(yīng)根據(jù)安全施工、文明施工、環(huán)境保護(hù)及臨時(shí)設(shè)施等措施項(xiàng)目以及發(fā)包特殊要求等，擬定具體的施工措施并結(jié)合計(jì)劃投入人、材、機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算確定，密切了安全文明施工費(fèi)的確定與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。
五是統(tǒng)一并簡(jiǎn)化了低限費(fèi)用的計(jì)取方式。通過(guò)對(duì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目劃分的整合減并、計(jì)費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)一等優(yōu)化調(diào)整，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)更加方便專業(yè)人員在計(jì)價(jià)中正確理解應(yīng)用。
六是規(guī)定了費(fèi)用全程預(yù)付和竣工結(jié)算時(shí)一次性結(jié)清的辦法。為保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理措施所需費(fèi)用及時(shí)落實(shí)到位，簽約合同價(jià)中的安全文明施工費(fèi)在延續(xù)原管理規(guī)定按比例預(yù)付的基礎(chǔ)上，將其余費(fèi)用由與進(jìn)度款同期支付調(diào)整為根據(jù)施工進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，按《辦法》規(guī)定的比例分期預(yù)付；且預(yù)付費(fèi)用不得在后期進(jìn)度款中抵扣，竣工結(jié)算時(shí)按合同約定據(jù)實(shí)一次性結(jié)清、多退少補(bǔ)。《辦法》的上述規(guī)定，既保障了安全施工“預(yù)防為主”方針的落實(shí)，又合理平衡了發(fā)、承包雙方的權(quán)益。
七是適度提高了費(fèi)用水平。為保障安全生產(chǎn)、文明施工的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，適應(yīng)國(guó)家和市政府對(duì)我市大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的新要求，通過(guò)對(duì)典型工程數(shù)據(jù)分析測(cè)算，在多途徑、多層面、多輪次廣泛征求意見(jiàn)和專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整了費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
八是弘揚(yáng)了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的價(jià)值理念。合同約定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)存在提升空間時(shí)，發(fā)、承包雙方可通過(guò)事先約定獎(jiǎng)勵(lì)條款，鼓勵(lì)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理“創(chuàng)優(yōu)”，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)等級(jí)，降低安全施工風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)倡導(dǎo)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，增加市場(chǎng)主體自主確定“創(chuàng)優(yōu)”管理和增加費(fèi)用之間影響的主動(dòng)性，達(dá)到規(guī)范安全文明施工費(fèi)管理的目的。
《辦法》的實(shí)施，既為建立建筑市場(chǎng)綠色施工管理體系提供了支撐，也為企業(yè)足額計(jì)取安全文明施工費(fèi)提供了有效的依據(jù)，對(duì)保障施工安全和工程質(zhì)量有著重要意義。