陜西?。宏兘òl(fā)〔2018〕370號關(guān)于印發(fā)《2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案》的通知

陜建發(fā)〔2018〕370號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局、城管局、房管局、市政公用局）、西安市地鐵辦、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:

為認真貫徹國家、省委、省政府鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)工作指示，根據(jù)國務(wù)院《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2018〕132號）、《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）(修訂版)》(陜政發(fā)〔2018〕29號)要求，全力做好住建行業(yè)2018-2019年秋冬季大氣污染治理工作，省廳制定了《2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行。

附件：《2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案》

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年11月9日

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018-2019年秋冬季大氣污染

治理攻堅行動方案

為認真貫徹國家、省委、省政府鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)工作指示，根據(jù)國務(wù)院《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2018〕132號）、《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）(修訂版)》(陜政發(fā)〔2018〕29號)要求，全力做好住建行業(yè)2018-2019年秋冬季大氣污染治理工作，有效治理住建行業(yè)大氣污染，加快改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，制定本行動方案。

一、工作目標

堅持穩(wěn)中求進，全力推進住建行業(yè)大氣污染治理工作，夯實各級建設(shè)行政主管部門責任，深入開展鐵腕治霾、科學治霾、協(xié)同治霾，促進全省住建行業(yè)大氣污染治理工作日常化、規(guī)范化、標準化，積極推進冬季清潔取暖、建筑節(jié)能、供熱管網(wǎng)建設(shè)、揚塵綜合管控，有效應(yīng)對重污染天氣，大幅提升建筑工程綠色施工、文明施工水平，提高機械化清掃率，減少建筑施工揚塵和道路揚塵排放總量，助力推進我省2018-2019年秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）加快供暖管網(wǎng)改造

各市要建立老舊管網(wǎng)運行狀況監(jiān)測評估機制，重點加快改造嚴重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)設(shè)施，降低供暖輸配損耗，解決影響供暖安全、節(jié)能等方面的突出問題，充分釋放和提高供熱能力，同時要加快供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有效推進清潔取暖工作。

（二）推動建筑能效提升

建立完善建設(shè)工程技術(shù)目錄制度，推廣節(jié)能低碳新技術(shù)。加強對節(jié)能強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步強化工程項目的建設(shè)管理，推進綠色建筑發(fā)展的提質(zhì)增速，引導(dǎo)有條件地區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。加強既有居住建筑節(jié)能改造和農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)。組織開展低能耗建筑的試點示范。

（三）抓好經(jīng)營性爐灶管控

各地要加強燃煤經(jīng)營性爐灶等設(shè)施的淘汰力度，落實工作責任，加強對轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)有灶頭的餐飲經(jīng)營單位、未安裝油煙凈化設(shè)施和安裝油煙凈化設(shè)施但運行不正常的餐飲經(jīng)營單位、露天燒烤經(jīng)營攤點的日常監(jiān)督檢查，要做到巡查到位、監(jiān)管到位，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，嚴防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”，力爭早日實現(xiàn)“排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達標排放”的目標任務(wù)。

（四）提高城市綠化水平

各地要按照《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃》要求，以創(chuàng)建（生態(tài)）園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）為抓手，大力實施城市增綠擴綠工程建設(shè)，結(jié)合本地實際在城鎮(zhèn)道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)河流邊坡、過境路、城鎮(zhèn)及周邊山、水、塬、溝壑等開展綠化及生態(tài)修復(fù)。積極開展園林式單位、園林式居住區(qū)建設(shè)活動，加強單位和庭院小區(qū)綠化建設(shè)。不斷提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率和城市綠地建設(shè)水平。

（五）切實強化揚塵管控

1.夯實工作責任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政主管部門要嚴格按照國務(wù)院和省委省政府的要求，對照省廳修訂的工作方案，進一步完善細化本地區(qū)揚塵污染專項整治方案，要將每一項任務(wù)和責任落實到具體部門和具體人員，明確完成時限和要求，確保揚塵治理任務(wù)高標準完成。

2.嚴格建筑工地揚塵監(jiān)管。要建立施工工地動態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地要全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。長距離的城市道路、市政、水利等線性工程,實行分段施工。要將施工工地揚塵污染治理納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,“情節(jié)嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。施工現(xiàn)場必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工地出入口和關(guān)鍵點位均要設(shè)置攝像頭，對施工揚塵進行實時監(jiān)控。

（六）加強道路揚塵治理

1.嚴格工地車輛管理。施工現(xiàn)場出入口必須配備車輛沖洗設(shè)施，嚴禁車輛帶泥出場。建筑土方、建筑垃圾應(yīng)當及時采用封閉式運輸車輛進行清運，嚴禁沿路遺漏或拋撒，在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。渣土運輸單位應(yīng)當建立工程渣土（建筑垃圾）運輸揚塵污染治理管理制度和相關(guān)措施，使用合規(guī)車輛，加強對渣土運輸車輛、人員管理。

2.嚴格市政道路揚塵管理。嚴格落實道路兩側(cè)裸露地面綠化、硬化和苫蓋等揚塵治理措施。嚴控和縮減建筑垃圾堆場施工作業(yè)面，作業(yè)面要平整、壓實，全部覆蓋防塵網(wǎng)，市政道路施工進行銑刨、切割等作業(yè)時，應(yīng)采取有效的防揚塵措施。灰土和無機料應(yīng)采用預(yù)拌進場，碾壓過程中應(yīng)灑水降塵。

3.加大機械化清掃率。針對冬季霧霾高發(fā)的特點，大力推進城市道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高城市建成區(qū)車行道機械化清掃率，關(guān)中地級城市要達到95%，其他地級城市要達到80%，縣城要達到60%。加大城市道路灑水頻次，同時加快推進新能源或清潔能源環(huán)衛(wèi)車輛的更新和應(yīng)用。

（七）嚴控露天焚燒垃圾

加強秋冬季垃圾焚燒的專項巡查力度，全面禁止露天焚燒枯枝落葉、垃圾等現(xiàn)象，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，充分利用各種手段密切監(jiān)測垃圾焚燒情況，加大處罰力度，做好秋冬季大氣污染治理工作。

（八）抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)

指導(dǎo)各市（區(qū)）抓好天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和關(guān)中地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持關(guān)中地區(qū)實現(xiàn)“增氣減煤”，建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。

三、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施。省住建廳成立大氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由廳主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔任，副組長由分管工程質(zhì)量安全和城市建設(shè)的副廳長擔任，成員由廳建筑市場管理辦公室、工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、城市規(guī)劃處、城市建設(shè)處、建筑節(jié)能與科技處、標準定額處，省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站、信息中心主要負責同志組成。各市（區(qū)、縣）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，明確任務(wù)，夯實責任，推動落實。

2.強化監(jiān)督檢查，嚴格污染監(jiān)管。各市（區(qū)、縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要分專業(yè)、分地域開展排查摸底，厘清本區(qū)域內(nèi)建筑工地、拆除工地、市政工地、混凝土拌合站、城區(qū)裸露地數(shù)量，分析現(xiàn)狀和存在的問題，建立切實可行的監(jiān)督檢查機制，不定期進行明查暗訪，加大檢查和處罰力度。對落實秋冬季大氣污染治理工作標準不高、責任不落實、措施不得力的單位和責任人，嚴肅追究責任。

3.抓住重點時段，增強治理成效。進入秋冬季，各市（區(qū)、縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照職責分工，全面統(tǒng)籌本地區(qū)本行業(yè)大氣污染治理工作，要積極作為，全面摸排，厘清問題，突出重點，采取積極有效的措施解決實際問題，加大對重點區(qū)域、重點企業(yè)的監(jiān)管，做到監(jiān)管橫向到邊、縱向到底，切實做到污染問題在一線發(fā)現(xiàn)，違法問題在一線處理，整改問題在一線推進。

4.嚴格考核問責，加強宣傳引導(dǎo)。各地要將將秋冬大氣污染治理的各項工作作為重要任務(wù)，納入重要議事日程，完善政策標準，落實人員經(jīng)費，狠抓工作落實，始終保持對揚塵治理的高壓態(tài)勢，對于整改措施不落實、降低揚塵治理標準的施工工地，責令停工整改，按照有關(guān)法律法規(guī)從重、從嚴處罰。同時要結(jié)合實際制定專項宣傳方案，宣傳鐵腕治霾工作理念、大氣污染治理措施和工作成效。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年11月9日