南京市：寧建建監(jiān)寧［2018］427號關于進一步強化南京市建筑市場監(jiān)管的通知

關于進一步強化南京市建筑市場監(jiān)管的通知

寧建建監(jiān)寧［2018］427號

各有關單位：

為進一步加強對我市建筑工程的監(jiān)管，規(guī)范建筑工程參建各方的市場行為，保障建筑工程質量和安全生產，根據《江蘇省建筑市場管理條例》、《南京市建筑市場管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)，結合本市房屋建筑工程實際，提出相關要求，現(xiàn)將具體內容通知如下：

一、實施對象與范圍

（一）在本市行政范圍內參與建筑工程建設的建設單位、監(jiān)理單位和施工單位，應遵守本通知相關要求。

（二）南京市城鄉(xiāng)建設委員會負責本市建筑工程市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的建筑工程市場管理部門（以下簡稱“市場管理部門”）具體負責建筑工程市場監(jiān)管工作；棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)建設行政主管部門按照職責分工，負責所轄區(qū)域內建筑市場的監(jiān)督管理。

二、落實各方市場管理責任，建立市場組織管理體系

（一）參與建筑工程建設的建設單位、監(jiān)理單位、施工單位為建筑工程市場管理的責任主體（以下簡稱“各方市場責任主體”），應當履行建筑市場行為自查、按照相關職責審查、上報的義務，并應積極配合市場管理部門的市場監(jiān)督檢查工作。

（二）各方市場責任主體均應在市場管理部門建立企業(yè)及從業(yè)人員的信用檔案。發(fā)包單位在發(fā)包工程前，應對承包單位的資質和信用檔案建立情況進行審查，不得將工程發(fā)包給未建立信用檔案的監(jiān)理單位或施工單位，同時施工現(xiàn)場也應當使用已建立信用檔案的從業(yè)人員。

（三）各方市場責任主體應建立建筑工程市場管理組織體系。企業(yè)負責人對企業(yè)的市場管理工作負總責；企業(yè)或駐寧機構應確定市場負責人，具體負責企業(yè)在寧市場管理工作?，F(xiàn)場項目管理機構負責人對項目的市場管理工作負總責；項目管理機構中應指定專門的市場管理人員，具體負責項目的市場管理工作。

（四）各方市場責任主體應建立建筑工程市場管理相關制度，如工程和項目管理機構檢查考核制度、從業(yè)人員培訓制度等。項目管理機構應完善和建立項目市場管理制度，包括管理人員崗位制度、工程例會制度、分包和勞務用工管理制度、工程信息上報與審核制度等。企業(yè)對項目管理機構的工作至少每三個月檢查一次，并認真做好檢查記錄。

（五）監(jiān)理單位和施工單位應加強對工程和項目管理機構的管理，重點加強財務資金、機械設備及從業(yè)人員管理，對工程承發(fā)包關系以及工程資金流向的一致性進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題應及時整改。建設單位應加強對監(jiān)理單位和施工單位市場行為的管理，不得與監(jiān)理單位或者施工單位串通、弄虛作假。

三、加強施工現(xiàn)場管理，建立工程項目市場信息

（一）各方市場責任主體均應在施工現(xiàn)場設立現(xiàn)場項目管理機構。其中建設單位應在施工現(xiàn)場設立項目管理部；監(jiān)理單位、施工總承包單位和專業(yè)承包單位應在現(xiàn)場設立項目監(jiān)理機構（項目經理部），其人員配置不得低于省市相關文件中規(guī)定的最低配置標準；專業(yè)分包單位和勞務單位也應在現(xiàn)場設立不少于2人的項目管理機構。

（二）監(jiān)理單位和施工單位的項目機構管理人員應與合同約定人員一致，人員不在崗或變更的，應按要求履行請假或變更手續(xù)。因暫停施工、分期施工或部分時間段工程量減少等特殊情況造成同期開工量低于合同約定一半的，現(xiàn)場項目管理機構人員可適當減少，但不應低于實際工程量配置標準，且需經監(jiān)理單位和建設單位審核同意。

（三）監(jiān)理單位和施工單位項目管理機構應在施工現(xiàn)場配備信息傳輸設備、身份證掃描設備以及考勤設備等，力爭實現(xiàn)施工現(xiàn)場全員管理。鼓勵有條件的施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)實行封閉管理和門禁管理。

（四）監(jiān)理單位和施工單位應加強施工現(xiàn)場的動態(tài)管理，依托信用管理信息平臺，建立和完善工程項目的靜態(tài)信息（含項目基本信息、設計信息、招投標信息和合同信息等）和動態(tài)信息（含開工及工程進度信息、施工隊伍進退場信息、項目管理機構人員變更信息、勞務人員進退場信息等），并按各自職責層級審核。

（五）監(jiān)理單位和施工單位應在已建立的工程項目市場信息基礎上，及時整理、匯總與審核涵蓋工程建設基本程序、工程基本信息、合同信息、現(xiàn)場從業(yè)人員信息等內容的市場行為資料。市場行為資料及相關附件資料應在施工現(xiàn)場留存?zhèn)洳?，工程完工后，相關責任主體應將市場行為資料及相關附件資料歸檔。

四、加大監(jiān)督抽查力度，加強市場不良行為懲戒

（一）各級建設行政主管部門應根據監(jiān)管職能范圍，采取日常抽查、專項檢查、巡查等方式，對轄區(qū)內的項目及各方市場責任主體履行自查、審核和上報的履職情況進行監(jiān)督抽查。必要時可要求被檢查單位和相關單位提供建筑工程市場管理相關資料，包括工程資金流向、工資發(fā)放、設備材料發(fā)票等資料。

（二）市場管理部門在市場監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)違反建筑工程市場管理相關法律法規(guī)，或未履行市場管理義務的，可根據情節(jié)輕重，按照限期整改、不良行為記錄、約談和通報批評等方式處理；對嚴重違反相關法律法規(guī)、需行政處罰的，報請建設行政主管部門予以行政處罰；對情節(jié)嚴重、需降低資質等級（吊銷資質證書）的，可報請相關部門處理。

（三）對違反建筑工程市場管理相關法律法規(guī)，造成嚴重后果或較大社會影響的各方責任主體，及其法定代表人、主要負責人和負直接責任的從業(yè)人員，將其納入失信黑名單推送至“南京市公共信用信息平臺”，相關行政監(jiān)督管理部門可查詢相關責任單位和責任人的信息，采取必要方式進行聯(lián)合懲戒。

（四）各方市場責任主體應積極配合市場管理部門的市場監(jiān)督抽查，對市場監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，相關責任主體應按檢查要求及時整改并回復。

（五）市場監(jiān)督抽查結果將記入企業(yè)及個人的信用管理檔案，作為市場責任主體和相關個人在信用評價、資質資格管理、評優(yōu)評先等工作中的重要依據。監(jiān)督檢查結果同時作為市場管理部門對相關單位和個人實施差別化管理的依據。

五、其他要求

（一）各級建設行政主管部門及其所屬的建筑工程市場管理部門應加強市場信用管理信息化建設，完善責任主體信用信息和建筑工程市場監(jiān)管信息，逐步建立責任主體信用動態(tài)評價以及施工企業(yè)對專業(yè)工程自承接能力的評估機制。

（二）各級建設行政主管部門應積極建立統(tǒng)一開放、公平有序的市場秩序。各級主管部門應加強信息化管理平臺建設，實現(xiàn)基礎數(shù)據信息共享。不得設置任何地方保護性政策，不得以任何理由對外來企業(yè)設置障礙，共同維護健康的建筑工程市場秩序。

（三）本通知自發(fā)布之日起施行。

南京市城鄉(xiāng)建設委員會

2018年9月21日

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1.20180921關于進一步強化南京市建筑工程市場監(jiān)管的通知-寧建建監(jiān)字（2018）427號