武漢市人民政府:武政規(guī)[2018]23號(hào) 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見

武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見

武政規(guī)[2018]23號(hào)    2018-9-5

　　各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和省委、省人民政府工作要求，打造國(guó)內(nèi)一流的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見》(鄂政發(fā)[2018]26號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，特提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，牢記“四個(gè)著力”殷殷囑托和“四個(gè)切實(shí)”重要要求，圍繞“三化”大武漢建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，把我市打造成全國(guó)審批服務(wù)最優(yōu)和營(yíng)商環(huán)境最好城市，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、營(yíng)造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

　　(一)持續(xù)深化“三辦”改革。建立健全清單管理制度，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，2018年9月底之前再取消一批含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政權(quán)力事項(xiàng)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一門一網(wǎng)一次”改革，優(yōu)化再造服務(wù)流程，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，完成企業(yè)開辦“時(shí)間減半”和建設(shè)工程項(xiàng)目審批“時(shí)間減半”目標(biāo)。完善政務(wù)服務(wù)體系，全面落實(shí)“三個(gè)全集中”“兩個(gè)全入駐”。2018年8月底之前，實(shí)現(xiàn)省市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面對(duì)接。2018年底之前，全市不低于90%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐綜合政務(wù)服務(wù)大廳，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率不低于80%，行政審批全流程電子證照應(yīng)用率不低于60%。(牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市交通運(yùn)輸委、市文化局、市環(huán)保局、市工商局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉；完成時(shí)限：2019年6月底之前)

　　(二)簡(jiǎn)化企業(yè)證照辦理程序。推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，擴(kuò)大涉企證照整合范圍，逐步推動(dòng)“照后減證”。對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨(dú)核發(fā)社保登記證。優(yōu)化新開辦企業(yè)銀行開戶流程，企業(yè)合規(guī)的開立賬戶申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，2018年8月底之前將新開辦企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記4個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限壓縮至4.5個(gè)工作日以內(nèi)，2019年6月底之前壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)不涉及外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)實(shí)施商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者、國(guó)際貨運(yùn)代理、二手車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、二手車銷售企業(yè)備案改革為企業(yè)在工商部門辦理執(zhí)照后，通過接收工商部門數(shù)據(jù)推送或者商務(wù)、工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接共享，商務(wù)部門做好行業(yè)監(jiān)督管理，達(dá)到企業(yè)“不用辦”的目標(biāo)。(牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市審改辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局，人行武漢分行營(yíng)管部；完成時(shí)限：2019年6月底之前)

　　(三)縮減項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)限。采用多審合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一等方式，整合辦理流程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可的目標(biāo)。報(bào)建審批事項(xiàng)中涉及兜底條款所要求的前置條件全部轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。探索工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段告知承諾審批制，建立以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式，實(shí)行“先建后驗(yàn)”。開展報(bào)建審批區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)，統(tǒng)一開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性等評(píng)價(jià)評(píng)估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目可不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)。進(jìn)一步優(yōu)化完善市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全部依托市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”開展在線審批。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責(zé)任單位：市審改辦、市發(fā)展改革委、市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市民防辦、市氣象局；完成時(shí)限：2019年6月底之前)

　　(四)優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)服務(wù)。升級(jí)完善網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，加強(qiáng)推廣應(yīng)用服務(wù)。改進(jìn)稅收優(yōu)惠備案方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠資料由報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳椋瑴p輕納稅人備案負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新發(fā)票服務(wù)方式，推行代開增值稅普通發(fā)票“線上申請(qǐng)、網(wǎng)上繳稅、自行出票”模式。建立健全實(shí)名辦稅制度，加強(qiáng)信用管理，防范領(lǐng)用、代開發(fā)票等各類涉稅風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化企業(yè)所得稅月(季)度預(yù)繳納稅申報(bào)表填報(bào)內(nèi)容，減少納稅人申報(bào)納稅準(zhǔn)備時(shí)間；小微企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)行按季報(bào)送。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅申報(bào)功能的應(yīng)用，不斷優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能。(牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2018年12月底之前)

　　(五)完善企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記。深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，加快實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”模式，為大客戶、工業(yè)企業(yè)提供流動(dòng)窗口服務(wù)，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，縮短辦理時(shí)限，2018年底之前實(shí)現(xiàn)新建商品房轉(zhuǎn)移登記2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好的區(qū)對(duì)部分登記業(yè)務(wù)實(shí)行即時(shí)辦結(jié)。嚴(yán)格依法依規(guī)編制房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記材料申請(qǐng)目錄、登記流程并向社會(huì)公布。加快推進(jìn)房屋交易、登記、納稅信息跨部門共享。大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合，推動(dòng)房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化調(diào)查，聯(lián)合測(cè)繪，成果共享。(牽頭單位：市國(guó)土規(guī)劃局；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房保障房管局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2018年12月底之前)

　　(六)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。著力搭建政商交往制度化平臺(tái)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，深入開展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、“千名局級(jí)干部聯(lián)系服務(wù)千家企業(yè)”、“萬(wàn)名處科級(jí)干部聯(lián)系服務(wù)萬(wàn)家小微企業(yè)”等活動(dòng)，定期聯(lián)系走訪企業(yè)，幫助企業(yè)排憂解難。堅(jiān)決杜絕不作為、慢作為、亂作為、亂收費(fèi)、吃拿卡要以及隨意攤派、故意刁難、漠視企業(yè)利益等行為。將服務(wù)企業(yè)列入單位績(jī)效考評(píng)、干部考核的重要內(nèi)容。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委市直機(jī)關(guān)工委、市工商聯(lián)，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持)

　　三、營(yíng)造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境

　　(一)擴(kuò)大市場(chǎng)開放。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，除法律法規(guī)明令禁止的范圍外一律開放，不得設(shè)置對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者不平等、消除或者減少經(jīng)營(yíng)者之間競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。全面規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，除法律法規(guī)規(guī)定的審查環(huán)節(jié)外一律取消，不得以備案、登記、注冊(cè)、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證、設(shè)置分支機(jī)構(gòu)等形式設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。全面開放招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)市場(chǎng)，除涉密和特定重大技術(shù)工程外的招標(biāo)限制一律取消，不得限制或者排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市審改辦、市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市工商局、市民防辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2018年12月底之前)

　　(二)完善招商引資及項(xiàng)目落地機(jī)制。大力推進(jìn)招商引資“一號(hào)工程”，完善招商引資政策，加強(qiáng)招商項(xiàng)目策劃與宣傳，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。及時(shí)制訂發(fā)布招商引資政策導(dǎo)向目錄，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商力度，不斷優(yōu)化招商引資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。建立招商引資項(xiàng)目源頭核查機(jī)制，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃土地、環(huán)保銜接，提高招商引資簽約項(xiàng)目質(zhì)量。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地工作，啟動(dòng)“先建后驗(yàn)”試點(diǎn)，實(shí)行前移窗口、提前介入、容缺審批，強(qiáng)化要素保障，實(shí)現(xiàn)往年簽約項(xiàng)目開工2/3、當(dāng)年簽約項(xiàng)目開工1/3、往年開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)2/3的目標(biāo)。及時(shí)發(fā)布重大生產(chǎn)力布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大投資項(xiàng)目計(jì)劃、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招投投標(biāo)等信息，供市場(chǎng)主體免費(fèi)查閱及在線反映情況、提出意見。(牽頭單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)資委、市工商局，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2018年12月底之前)

　　(三)提升貿(mào)易便利化水平。積極參與中國(guó)(湖北)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)及推廣運(yùn)用，2018年底之前全市覆蓋率達(dá)到70%，2020年底之前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化口岸管理相關(guān)部門通關(guān)協(xié)作，縱深推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助大通關(guān)建設(shè)，2018年繼續(xù)壓縮貨物通關(guān)時(shí)間1/3。扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)的試點(diǎn)工作，依托漢口北市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，設(shè)立湖北外貿(mào)新業(yè)態(tài)綜合試驗(yàn)區(qū)，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的新模式。(牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2020年12月底之前)

　　(四)規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)。健全完善網(wǎng)上“中介超市”平臺(tái)，全部中介服務(wù)“入市交易”，建立全市統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的中介服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)禁壟斷、聯(lián)合抬價(jià)等行為，堅(jiān)決取締依托行政機(jī)關(guān)提供強(qiáng)制服務(wù)、收取高額費(fèi)用的“紅頂中介”。加強(qiáng)中介服務(wù)“限時(shí)、限費(fèi)”管理。試行中介組織對(duì)同一對(duì)象相同性質(zhì)的評(píng)估報(bào)告通行通用制度，凡是類似功能的中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目可合并的一律合并，進(jìn)行一次性集中評(píng)價(jià)，對(duì)符合資質(zhì)條件的評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的資產(chǎn)、信用等級(jí)等評(píng)定互通互認(rèn)，不再重復(fù)評(píng)估、審計(jì)并收費(fèi)。(牽頭單位：市審改辦、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市安監(jiān)局、市氣象局，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2018年12月底之前)

　　(五)規(guī)范政府采購(gòu)行為。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的全過程信息公開，依法依規(guī)及時(shí)公開中標(biāo)、成交結(jié)果、合同簽訂等信息。凡使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)交易場(chǎng)所不得收取投標(biāo)保證金。建立政府采購(gòu)合同跟蹤管理機(jī)制，嚴(yán)格按照合同規(guī)定，及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)目錄，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)的范圍。深入實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用制度，細(xì)化并動(dòng)態(tài)調(diào)整《武漢市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。規(guī)范運(yùn)行政府集中采購(gòu)交易系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)覆蓋全部政府采購(gòu)項(xiàng)目的電子交易平臺(tái)。健全完善公平有效的投訴機(jī)制，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，自收到投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查，并作出書面處理決定。(牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市科技局，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2018年12月底之前)

　　(六)加強(qiáng)招投標(biāo)管理。整合建立市、區(qū)一體化的公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)督平臺(tái)，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)90％以上項(xiàng)目全流程電子化交易。建立招投標(biāo)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。規(guī)范保證金收取和退還行為，進(jìn)一步優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)保證金按時(shí)間節(jié)點(diǎn)自動(dòng)退還。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)投訴受理機(jī)制，將違法違規(guī)行為納入信用管理，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷加大查處力度。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市城管委、市財(cái)政局、市國(guó)土規(guī)劃局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市園林和林業(yè)局、市環(huán)保局、市國(guó)資委、市民防辦，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2018年12月底之前)

四、營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境

　　(一)維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、非法集資、金融詐騙、制假侵權(quán)等破壞市場(chǎng)秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。堅(jiān)持依法穩(wěn)妥處理涉企案件，合理區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、合法財(cái)產(chǎn)與違法犯罪所得、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資等問題，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，進(jìn)一步壓縮自由裁量空間，促進(jìn)行政執(zhí)法公平公正、合法規(guī)范。(牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市司法局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市人民政府法制辦、市金融工作局，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2018年12月底之前)

　　(二)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。依法懲治各類侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，集中查處、公布一批侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪的典型案件。依法加大股東權(quán)利保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)中、小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤(rùn)分配請(qǐng)求權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的司法保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，充分發(fā)揮武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭職能，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”模式，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的整體效能。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市中級(jí)人民法院；責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市工商局，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持)

　　(三)建立商事糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)商業(yè)糾紛解決平臺(tái)、制度建設(shè)，完善訴訟與調(diào)解對(duì)接、仲裁與調(diào)解對(duì)接、公證與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。積極推動(dòng)具備條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立人民調(diào)解組織，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，根據(jù)當(dāng)事人的需求提供調(diào)解服務(wù)。對(duì)調(diào)解不成的民商事案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，通過簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機(jī)制分流案件，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審。推動(dòng)建立在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線審判、電子督促程序、電子送達(dá)等為一體的信息平臺(tái)。(牽頭單位：市委政法委、市中級(jí)人民法院；責(zé)任單位：市司法局、市工商局、市工商聯(lián)、武漢仲裁委辦，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持)

　　(四)推進(jìn)破產(chǎn)制度體系建設(shè)。依法審理各類破產(chǎn)案件，助力提升破產(chǎn)法治化水平，及時(shí)受理符合立案條件的破產(chǎn)案件，全力推進(jìn)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作。積極探索根據(jù)破產(chǎn)案件的難易程度進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，推動(dòng)建立簡(jiǎn)捷高效的快速審理機(jī)制。推動(dòng)完善破產(chǎn)重整、和解機(jī)制，促進(jìn)有價(jià)值的危困企業(yè)再生。積極推動(dòng)構(gòu)建庭外兼并重組與庭內(nèi)破產(chǎn)程序相互銜接機(jī)制。(牽頭單位：市中級(jí)人民法院；責(zé)任單位：市司法局，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持)

　　(五)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。各行業(yè)領(lǐng)域全面建立信用記錄，將信用信息及時(shí)歸集市信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享查詢。建立信用紅黑名單管理制度和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，切實(shí)加強(qiáng)守信者激勵(lì)和失信者懲戒。組織開展多種類誠(chéng)信主題活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、人民銀行武漢分行營(yíng)管部；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市財(cái)政局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市旅游委、市金融工作局，市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2018年12月底之前)

　　五、營(yíng)造高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　(一)提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。加快移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展5G網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)，全年建成5G試驗(yàn)基站200個(gè)以上。推廣窄帶物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，全面建成三環(huán)以內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域無縫覆蓋的窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)網(wǎng)絡(luò)，2018年底之前累計(jì)建成NB-IoT基站1萬(wàn)個(gè)以上。逐步推出中速率物聯(lián)網(wǎng)(eMTC)商用業(yè)務(wù)，推動(dòng)NB-IoT在公共服務(wù)和工業(yè)制造等領(lǐng)域落地應(yīng)用。加快武漢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)(中部)建設(shè)。加強(qiáng)公益無線網(wǎng)絡(luò)(WiFi)運(yùn)維管理，降低熱點(diǎn)離線率，確保全市公益WiFi質(zhì)量。實(shí)施提速降費(fèi)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)千兆引領(lǐng)、百兆過半目標(biāo)，大幅度降低互聯(lián)網(wǎng)接入資費(fèi)水平，嚴(yán)肅查處電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，取消流量漫游費(fèi)，確保今年流量資費(fèi)降幅30%以上，推動(dòng)家庭寬帶降價(jià)30%、中小企業(yè)專線降價(jià)10%—15%。建立企業(yè)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的申請(qǐng)機(jī)制，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型活動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)保障水平。(牽頭單位：市網(wǎng)信辦、市通信管理局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2018年12月底之前)

　　(二)提升交通物流服務(wù)水平。完善全國(guó)性綜合交通樞紐功能，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)體系，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式高效銜接轉(zhuǎn)換。推進(jìn)武漢新港港口功能建設(shè)，拓展?jié)h歐班列線路、全貨機(jī)國(guó)際航線，完善鐵水聯(lián)運(yùn)通道，鞏固加密江海直達(dá)、東盟四國(guó)、日韓等集裝箱品牌航線，開發(fā)近洋直達(dá)航線，培育物流大通道。深化長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化和公路貨運(yùn)、城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大電動(dòng)汽車在城市配送領(lǐng)域中的應(yīng)用，推廣集裝箱化、廂式化和帶托盤運(yùn)輸。落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于高速公路通衢卡電子支付用戶通行費(fèi)優(yōu)惠、擴(kuò)大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛通行費(fèi)優(yōu)惠范圍等相關(guān)政策。擴(kuò)大物流監(jiān)管信息開放度，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)合作、交換和共享。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2020年12月底之前)

　　(三)加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化信貸流程，切實(shí)降低小微企業(yè)貸款利率。擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的信貸投放和覆蓋面，實(shí)施金融支持小微企業(yè)“千企百億”三年行動(dòng)計(jì)劃，每年支持1000家小微企業(yè)，新增小微企業(yè)貸款100億元以上，努力實(shí)現(xiàn)單戶授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款同比增速、有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平、融資成本有效降低。推廣小微企業(yè)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，在全市開展“科保貸”業(yè)務(wù)。開展“專利+保險(xiǎn)+財(cái)政”的專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、納稅信用貸、小額保證保險(xiǎn)貸款等業(yè)務(wù)，用好、用活、用足財(cái)政增信補(bǔ)貼政策及央行貨幣政策工具。發(fā)展天使基金、并購(gòu)基金、產(chǎn)業(yè)基金等多種基金形式，建立覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期等全生命周期的基金支持體系。推進(jìn)企業(yè)債券融資和境外發(fā)債。創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債品種，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債。鼓勵(lì)企業(yè)在資本市場(chǎng)融資，實(shí)行企業(yè)上市“一站式”受理督辦。(牽頭單位：市金融工作局、人行武漢分行營(yíng)管部；責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持)

　　六、營(yíng)造完善的公共服務(wù)環(huán)境

　　(一)完善社會(huì)服務(wù)體系。對(duì)引進(jìn)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)科學(xué)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、“海歸”人才和職業(yè)經(jīng)理人，在配偶就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面完善相關(guān)措施。繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，落實(shí)大學(xué)生落戶、安居、見習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策。加大住房公積金對(duì)大學(xué)畢業(yè)生等群體租房支持力度，加快建設(shè)大學(xué)畢業(yè)生保障性住房，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青年城、青年苑。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的大醫(yī)院積極探索設(shè)立國(guó)際醫(yī)療部或者建立外籍人士專業(yè)醫(yī)療服務(wù)窗口。加大高層次人才子女在我市接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育的保障工作力度，確?！坝袑W(xué)上”。在外籍人士集聚區(qū)域增設(shè)外籍人員子女學(xué)校1—2個(gè)，為外籍及海外人才子女就學(xué)提供保障。鼓勵(lì)支持市屬高校爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)職業(yè)教育品牌專業(yè)和特色專業(yè)。大力發(fā)展法務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等中介服務(wù)，增加高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)供給。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土規(guī)劃局、市住房保障房管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市稅務(wù)局，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持)

　　(二)優(yōu)化用能報(bào)裝服務(wù)。取消普通客戶用電用水用氣設(shè)計(jì)審查和中間檢查環(huán)節(jié)，合并現(xiàn)場(chǎng)勘查與方案答復(fù)、外部工程施工與竣工檢驗(yàn)、合同簽訂與裝表接通環(huán)節(jié)。壓縮辦理時(shí)限，用電報(bào)裝中供電方案答復(fù)、設(shè)計(jì)審查、中間檢查、竣工檢驗(yàn)、裝表接電五個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限壓縮至居民7個(gè)工作日、其他低壓18個(gè)工作日、高壓?jiǎn)坞娫?8個(gè)工作日、高壓雙電源53個(gè)工作日。用水報(bào)裝辦理在無欠費(fèi)和違章用水行為且資料齊全時(shí)，1個(gè)工作日內(nèi)完成報(bào)裝登記，登記后7個(gè)工作日內(nèi)上門查勘，施工完畢后3個(gè)工作日內(nèi)完成試壓驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后3個(gè)工作日內(nèi)并網(wǎng)通水。用氣報(bào)裝辦理時(shí)限在資料齊全時(shí)壓縮至5個(gè)工作日，小型工商客戶、普通工商客戶安裝通氣時(shí)限在施工條件具備后分別壓縮至15個(gè)工作日、30個(gè)工作日。優(yōu)化用能報(bào)裝收費(fèi)，供水供電供氣設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，其安裝和運(yùn)行維護(hù)支出一律納入企業(yè)成本。供水供氣供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行設(shè)施工程建設(shè)安裝費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)、定期成本公示制度，除工程建設(shè)費(fèi)及建設(shè)工程確需改裝、遷移或者拆除城鎮(zhèn)供水設(shè)施的相關(guān)費(fèi)用外，一律不得以報(bào)裝費(fèi)、接駁費(fèi)、初裝費(fèi)等形式收取任何費(fèi)用。嚴(yán)禁供水供氣供電企業(yè)壟斷、相互串通、操縱工程建設(shè)費(fèi)行為。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城管委；責(zé)任單位：武漢供電公司、市城投公司、市水務(wù)集團(tuán)、市燃?xì)鉄崃瘓F(tuán)，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2018年12月)

　　(三)加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)。集中舉辦公益招聘活動(dòng)，積極為企業(yè)搭建完善的人崗對(duì)接平臺(tái)。大力開展跨地區(qū)招聘活動(dòng)，在勞動(dòng)力資源較為豐富的地區(qū)建立勞務(wù)輸出基地，解決企業(yè)用工需求。及時(shí)發(fā)布武漢就業(yè)景氣指數(shù)及分析報(bào)告，為企業(yè)用工提供參考。扎實(shí)開展企業(yè)用工指導(dǎo)，大力開展“百名就業(yè)專員服務(wù)千企”活動(dòng)。根據(jù)企業(yè)用工節(jié)奏和缺工崗位(工種)，提前做好人力資源儲(chǔ)備，引導(dǎo)各類院校在企業(yè)設(shè)立實(shí)習(xí)基地，為企業(yè)定向輸送畢業(yè)生。打好社保降費(fèi)率、緩繳社保費(fèi)、發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼和技能提升補(bǔ)貼等“組合拳”，努力降低企業(yè)用工成本。設(shè)立100個(gè)創(chuàng)業(yè)之家，就近為創(chuàng)業(yè)者提供智力支持、能力提升和資源對(duì)接等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。完善027創(chuàng)服網(wǎng)(創(chuàng)業(yè)武漢網(wǎng))和創(chuàng)業(yè)武漢微信平臺(tái)，提供便捷有效的線上創(chuàng)業(yè)服務(wù)。(牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市教育局，各區(qū)人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持)

　　七、建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的保障機(jī)制

　　(一)落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)人民政府、市人民政府各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任，親自研究部署推動(dòng)本區(qū)、本領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。要根據(jù)本意見明確的主要任務(wù)、責(zé)任分工和完成時(shí)限，結(jié)合工作實(shí)際，研究提出細(xì)化配套政策措施。要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況作為重要內(nèi)容寫入年度述職述廉報(bào)告。(責(zé)任單位：市人民政府各部門，各區(qū)人民政府)

　　(二)建立推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市有關(guān)部門和各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人組成的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度，承擔(dān)制訂年度重點(diǎn)工作任務(wù)、建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制、督促檢查改革舉措落實(shí)情況等任務(wù)，及時(shí)向市人民政府報(bào)告全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。各牽頭單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。各區(qū)人民政府要建立相應(yīng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。多渠道多載體開展政策宣傳解讀，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在線服務(wù)專欄，加大典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法的總結(jié)推廣力度，推動(dòng)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境互促互進(jìn)的良好氛圍。(牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市人民政府各有關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

　　(三)強(qiáng)化考核評(píng)估。各區(qū)、各有關(guān)部門要主動(dòng)接受社會(huì)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)和群眾反映的問題，要迅速核實(shí)情況、及時(shí)徹底整改、反饋整改結(jié)果。對(duì)接國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)及相關(guān)政策，建立完善全市“標(biāo)準(zhǔn)量化、綜合排名、定期通報(bào)、末位約談”的營(yíng)商環(huán)境考核體系。加大專項(xiàng)督查力度，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況納入全市政務(wù)督查范圍。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)到位、積極作為的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)落實(shí)不及時(shí)、不到位、不徹底或者進(jìn)展緩慢的單位及其負(fù)責(zé)人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。(牽頭單位：市人民政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：市人民政府各有關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

　附件:武政規(guī)[2018]23號(hào)—市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見

武漢市人民政府

2018年9月5日