河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好全省建筑施工安全專項(xiàng)治理行動的通知
豫建建〔2018〕40號
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局：
近期，省政府安委會根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動的通知》（安委辦〔2018〕10號）印發(fā)了《河南省建筑施工安全專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》（豫安委〔2018〕8號），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就進(jìn)一步做好全省建筑施工安全專項(xiàng)治理，提出如下要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)管理工作
今年以來，全國建筑施工安全生產(chǎn)事故多發(fā)，我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，鄭州、洛陽、許昌、平頂山、商丘、三門峽、新鄉(xiāng)、固始等市、縣相繼發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故，特別是在全省開展建筑施工專項(xiàng)治理以來，安全事故時(shí)有發(fā)生，充分暴露部分地市安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、專項(xiàng)治理工作不深入、隱患排查不認(rèn)真、安全監(jiān)管不到位等問題。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院、省政府安委會通知要求，針對建筑施工專項(xiàng)治理已開展情況和存在的問題，進(jìn)行再安排、再部署，進(jìn)一步強(qiáng)化、深化、細(xì)化建筑施工安全專項(xiàng)治理工作措施。專項(xiàng)治理行動要與預(yù)防未成年人溺亡、在建工程消防、建筑施工現(xiàn)場食品安全等有效結(jié)合，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)對縣（區(qū)）工程、各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工程、重大民生工程以及技術(shù)難度大的工程、復(fù)雜地質(zhì)條件下各類隧道等市政工程的監(jiān)督檢查；要按照省政府安委會專項(xiàng)治理方案要求，落實(shí)動員部署、重點(diǎn)治理、總結(jié)完善三個(gè)階段重點(diǎn)治理內(nèi)容，做到一項(xiàng)不漏，確保治理行動有效開展。
二、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理工作
全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照省政府安委會印發(fā)的《河南省建筑施工安全專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》和省廳印發(fā)的《全省建筑施工2018-2020年安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動方案》內(nèi)容和要求，全面深入地開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真研究分析本地區(qū)、本部門建筑安全生產(chǎn)工作中存在的問題，特別是今年發(fā)生安全生產(chǎn)事故的地市，要認(rèn)真分析事故原因，汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞。同時(shí)，各地結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案措施，明確具體責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)和考核問責(zé)，確保安全生產(chǎn)治理的責(zé)任、制度、措施落到實(shí)處，見到實(shí)效。要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位全覆蓋，督促各方責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要時(shí)點(diǎn)的安全生產(chǎn)檢查，認(rèn)真落實(shí)住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，重點(diǎn)檢查深基坑開挖支護(hù)、高大支模、起重機(jī)械、設(shè)備設(shè)施等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程執(zhí)行危大工程管理規(guī)定情況；要針對高處墜落、物體打擊等事故多發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況，對安全防護(hù)措施是否齊全有效進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對檢查出的隱患和問題要建立臺賬、落實(shí)責(zé)任，緊盯問題整改，確保整改及時(shí)到位。
三、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，有效震懾各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)加大執(zhí)法力度，對于不遵守法定建設(shè)程序、不辦理安全監(jiān)督手續(xù)、轉(zhuǎn)包、掛靠、無資質(zhì)施工及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)不在崗履職、不執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊和整治，切實(shí)做到鐵面無私，動真碰硬；對于涉及省廳管轄權(quán)內(nèi)資質(zhì)資格、安全生產(chǎn)許可要及時(shí)提請?zhí)幜P。省廳將對專項(xiàng)治理行動開展不力、執(zhí)法不嚴(yán)的地市和相關(guān)工作負(fù)責(zé)人予以約談。
四、加強(qiáng)信息調(diào)度，及時(shí)報(bào)送建筑施工安全專項(xiàng)治理工作情況
全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視信息報(bào)送工作，指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)匯總報(bào)送專項(xiàng)治理相關(guān)信息。5月25日前報(bào)送專項(xiàng)治理實(shí)施方案和動員部署情況，12月25日前報(bào)送總結(jié)報(bào)告。
聯(lián)系人：秦青
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附件：河南省建筑施工安全專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案
2018年5月24日
附件
河南省建筑施工安全專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和我省安全生產(chǎn)電視電話會議精神及《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動的通知》（安委辦〔2018〕10號）要求，堅(jiān)決遏制建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)屬地和行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管；嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)；突出防范深基坑、高邊坡、起重機(jī)械、腳手架、模板支撐垮塌和高處墜落、觸電、物體打擊等事故，重點(diǎn)強(qiáng)化施工企業(yè)復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全意識和應(yīng)對能力，努力實(shí)現(xiàn)建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故“三下降一杜絕”目標(biāo)，確保我省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、治理范圍和內(nèi)容
（一）專項(xiàng)治理范圍
對所有建筑施工項(xiàng)目，包括建設(shè)單位（業(yè)主）、建筑施工單位和監(jiān)理單位全覆蓋。
突出房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、民航工程、電力工程、水利工程、通信工程等各類工程建設(shè)領(lǐng)域，特別要重點(diǎn)治理復(fù)雜地質(zhì)條件下各類隧道工程項(xiàng)目。
（二）專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容
1.建設(shè)單位：
（1）建設(shè)單位是否按規(guī)定辦理項(xiàng)目安全措施備案，提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單；
（2）是否依法取得施工許可證；
（3）是否將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的施工單位；
（4）工程有無違法分包或肢解發(fā)包情況（重點(diǎn)查看樁基、基坑開挖支護(hù)降水等）；
（5）是否將工程委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位；
（6）是否提供建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用，且在合同或協(xié)議中單獨(dú)列支及時(shí)撥付情況。
2.施工單位：
（1）項(xiàng)目安全組織管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)建立、定期考核制度及執(zhí)行、安全技術(shù)操作規(guī)程建立、安全投入資金保障等情況。
（2）安全教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)制度建立、作業(yè)人員三級安全教育培訓(xùn)和考核、施工管理人員年度安全教育培訓(xùn)等情況。
（3）專項(xiàng)施工方案。施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大的工程專項(xiàng)施工方案編制、方案審核論證審批等情況。
（4）安全技術(shù)交底。施工負(fù)責(zé)人對相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底、交底內(nèi)容針對性及操作性等情況。
（5）隱患排查治理。施工現(xiàn)場安全檢查制度及執(zhí)行、事故隱患整改“五落實(shí)”及閉環(huán)管理等情況。
（6）現(xiàn)場安全管理。對分包單位帶班管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、洞口及臨邊防護(hù)、人員持證上崗等情況。
（7）應(yīng)急管理。應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急救援組織及人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備、定期應(yīng)急演練等情況。
（8）復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)識別和管控。地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素識別及控制方案、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、瓦斯隧道通風(fēng)及檢測、隧道支護(hù)及安全步距、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測及預(yù)警、逃生通道設(shè)置等情況。
3.監(jiān)理單位：
（1）總監(jiān)認(rèn)真履行職責(zé)，檢查時(shí)是否在崗情況；
（2）現(xiàn)場監(jiān)理人員是否具備相應(yīng)資格；
（3）監(jiān)理單位是否按規(guī)定審核專項(xiàng)施工方案并簽字；是否對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場旁站監(jiān)理；
（4）監(jiān)理單位是否按規(guī)定組織有關(guān)人員參加危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全驗(yàn)收；對于發(fā)現(xiàn)的隱患按照要求督促施工單位整改到位并有相應(yīng)的記錄（監(jiān)理安全方面通知單）；
（5）監(jiān)理單位是否對總包及分包單位資質(zhì)、人員及安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審核；
（6）監(jiān)理單位對于發(fā)現(xiàn)的隱患是否按照要求督促施工單位整改到位
三、責(zé)任分工
省各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的總要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域建筑施工專項(xiàng)治理工作，明確整治重點(diǎn)、要求和工作措施，落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。具體分工如下：
（一）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)房屋建筑、市政工程和城市軌道交通等建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)整治工作。
（二）省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)公路、水路等道路交通工程建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)整治工作。
（三）省水利廳：負(fù)責(zé)水庫、水利設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)整治工作。
（四）武漢鐵路監(jiān)管局：負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)施工項(xiàng)目的專項(xiàng)整治工作。
（五）河南能源監(jiān)管辦：負(fù)責(zé)電力行業(yè)建設(shè)施工項(xiàng)目的專項(xiàng)整治工作。
（六）省通信管理局：負(fù)責(zé)通信行業(yè)建設(shè)施工項(xiàng)目的專項(xiàng)整治工作。
（七）民航河南安監(jiān)局：負(fù)責(zé)民航建設(shè)施工項(xiàng)目的專項(xiàng)整治工作。
各省轄市、直管縣（市）人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建筑施工安全專項(xiàng)治理工作。各有關(guān)中央駐豫及省屬企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)內(nèi)部建筑施工安全專項(xiàng)治理工作。
四、工作安排
專項(xiàng)治理行動時(shí)間從即日起至12月底，具體分為三個(gè)階段。
（一）動員部署階段（5月20日前）。各地區(qū)、各有關(guān)部門及各有關(guān)中央駐豫及省屬企業(yè)要結(jié)合已有工作部署和行業(yè)（企業(yè)）實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案，進(jìn)一步明確細(xì)化專項(xiàng)治理范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，做好前期準(zhǔn)備和動員部署。
（二）重點(diǎn)治理階段（5月21日-11月30日）。各地區(qū)、各有關(guān)部門及各有關(guān)單位要組織專門力量，根據(jù)實(shí)施方案和統(tǒng)一部署，集中開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)查違法違規(guī)行為和事故隱患。
（三）總結(jié)完善階段（12月1日-12月底）。各地區(qū)、各有關(guān)部門及各有關(guān)單位要全面梳理專項(xiàng)治理工作情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長效機(jī)制。
五、工作措施
（一）監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合地方及相關(guān)專業(yè)工程事故發(fā)生規(guī)律，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求和分級分類原則，結(jié)合專項(xiàng)治理工作方案，細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃和檢查內(nèi)容。不斷擴(kuò)大抽查涵蓋的工程項(xiàng)目范圍，發(fā)揮抽查對各規(guī)模類型工程項(xiàng)目的執(zhí)法震懾作用。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn)法》《建筑法》等法律法規(guī)采取現(xiàn)場處理、責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”，促進(jìn)工程建設(shè)各方參建主體依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（二）嚴(yán)肅查處各類事故。對專項(xiàng)治理期間發(fā)生的各類事故，各地區(qū)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，認(rèn)真組織調(diào)查處理，查清事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，對因?qū)ｍ?xiàng)治理工作不力、走過場發(fā)生事故的，要依法嚴(yán)肅責(zé)任追究。特別是要嚴(yán)格落實(shí)《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，依法采取責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令注冊執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰措施。
（三）實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。各地要按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法的要求，對在專項(xiàng)治理行動中發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存有重大事故隱患，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴(yán)格按規(guī)定將負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象，實(shí)施有效懲戒。
（四）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。在專項(xiàng)治理行動中，各企業(yè)要進(jìn)一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對一線作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴(yán)把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)的督促和指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識專項(xiàng)治理行動的重要性，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，及時(shí)研究解決專項(xiàng)治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。各省轄市、直管縣（市）安委會及其辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)動，及時(shí)掌握情況，推動工作，做好督促落實(shí)等有關(guān)工作。
（二）強(qiáng)化過程督導(dǎo)。各省轄市、直管縣（市）要每季度開展一次建筑施工安全專項(xiàng)治理行動督查檢查。國務(wù)院安委會辦公室和省政府安委會辦公室將組成督查組，適時(shí)對各地專項(xiàng)治理行動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）及時(shí)總結(jié)分析。各地區(qū)、各有關(guān)部門及各有關(guān)單位要注重工作的階段性分析總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光通報(bào)專項(xiàng)治理工作開展不力的單位，推動專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開展。請于5月23日前將專項(xiàng)治理實(shí)施方案和動員部署情況、12月31日前將總結(jié)報(bào)告，報(bào)送省政府安委會辦公室。
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