清包工主要是指廣大的勞務分包企業(yè)。勞務分包企業(yè)可抵扣進項稅額較少，其作為總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)的上游供應商，如果也按照11%的稅率征收，其稅負過高，也會通過稅負轉(zhuǎn)嫁效應傳遞給建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，不利于建筑業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展，也不符合稅負“只減不增”的稅改目標。
因此，勞務分包企業(yè)的增值稅政策也一直是行業(yè)關注的焦點。按規(guī)定，不分新老項目，只要是合同內(nèi)容約定提供建筑服務的方式為清包工的，作為服務提供方的一般納稅人就有權選用簡易計稅方法，適用征收率為3%。考慮到“價稅分離”使銷售額要比營業(yè)稅體系下的營業(yè)額略低的情況，勞務分包企業(yè)選用簡易計稅方法可以確保其稅負只減不增。符合規(guī)定條件并取得專用發(fā)票的，下游企業(yè)還可以抵扣3%的進項稅額，這對總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)也有積極的意義。
從理論上分析，當工程發(fā)包方甲供比例達到一定程度時，工程承包方就變成了“以清包工方式提供建筑服務”，因此甲供材按照簡易計稅方法計稅征收的規(guī)定不僅符合“實質(zhì)重于形式”的原則，同時也解決了甲供這個貌似無法跨越的行業(yè)難題。從建筑法規(guī)角度來看，法律并不禁止甲供行為；從行業(yè)實踐來看，甲供行為也是普遍存在的現(xiàn)象。
由于我國目前增值稅稅制尚不完善，貨物適用的稅率要高于建筑服務適用的稅率，原本行業(yè)內(nèi)司空見慣的甲供突然變成了增值稅體系下工程發(fā)包方的“寵兒”，考慮到工程發(fā)包方和工程承包方的議價能力和談判地位，如何避免甲方的“不當納稅籌劃”就成為了工程承包方高度關切的事情。
政策明確規(guī)定，工程承包方向甲供工程提供建筑服務，可以選擇簡易計稅方法。在不觸及行業(yè)規(guī)定和直接糾正行業(yè)行為的情況下，通過巧妙的頂層設計，政策制定者給工程發(fā)包方戴上了一個“緊箍咒”。試想，發(fā)包方在通過自行采購貨物獲得高抵扣進項稅額的同時，建筑服務所對應的進項稅額卻大幅降低，這就有力地約束了工程發(fā)包方可能的機會主義行為。值得指出的是，工程發(fā)包方不僅包括建設單位，也包括總承包單位，因此總承包企業(yè)對專業(yè)分包企業(yè)約定甲供時也要全面權衡。
對老項目實施簡易計稅方法計稅，實際上是通過政策規(guī)定延長了建筑業(yè)企業(yè)的過渡期。從行業(yè)實際看，長期以來，建筑業(yè)企業(yè)一直實行營業(yè)稅，對增值稅比較陌生，全面一刀切執(zhí)行增值稅政策，企業(yè)的“遵從成本”將高到難以承受。
從增值稅的原理看，銷項稅額計算的基礎為銷售額，而建筑業(yè)的銷售額與工程造價息息相關，目前我國建筑產(chǎn)品價格形成尚未完全市場化，政府的計價依據(jù)調(diào)整和企業(yè)的投標報價都需要較長的過程。
規(guī)定允許建筑工程老項目選用簡易計稅方法，銷售額的確定繼續(xù)沿襲營業(yè)稅的規(guī)定，即總分包差額，考慮到建筑業(yè)企業(yè)一定時期內(nèi)收入主要來源于老項目以及“價稅分離”等因素，該政策在確保建筑業(yè)企業(yè)稅負降低的同時，也使企業(yè)適應增值稅一般計稅體系的準備期更加充裕。
